本報記者 王平

　　“國家審計署明年將會針對各地土地出讓金收入存在的問題開展一次專項審計。”12月15日，審計系統一位官員向記者證實了這一消息。

　　該官員透露，土地出讓金專項審計最近剛剛列入了審計署2007年度的審計項目計劃。

　　而此前的11月底，審計署一位領導在一次會議上表示，明年國土審計要“圍繞社會關注的熱點”，并直接提到要關注土地出讓金等問題，因為土地收益是地方政府的預算外收入。

　　據國家

　　實際上，早在今年7月份，審計署駐廣州特派辦已經在行動，試點對廣州土地出讓金的審計，總結經驗后再在全國應用。

　　重點抽審舉報城市

　　“審計署現在接到很多關于地方政府在土地出讓中違規問題的舉報，其中涉農問題比較嚴重。”上述審計系統官員解釋說。這是促使審計署開展土地出讓金專項審計的一個動因。

　　據透露，明年的土地出讓金專項審計并不是全國鋪開，而是選取一些重點城市進行。

　　“這次我們不會像8、9月份的社保金審計那樣，把全國的重點省會城市都掃一遍。”該審計系統官員說，“我們會有重點有目標地進行抽審，就是在全國抽取部分重點城市，對這些城市的土地出讓金進行審計。”

　　但重點城市的名單目前尚未敲定。不過有消息說，“來信舉報反映的問題比較多和比較突出的城市，將會成為這次審計關注的重點。”

　　為了使即將到來的專項審計操作得更加專業和到位，12月上旬，審計署召集了農業資源司以及駐各地特派辦有關官員舉行了一次有關土地審計的培訓，農業資源司的負責人在培訓講解中，重點梳理了“土地出讓金征收管理使用”中容易出現的問題。

　　審計署主要提到地方土地出讓金征收管理中的三大“致命”環節：以招商引資等各種名義違規減免出讓金、用地單位拖欠出讓金、實物或債務抵頂出讓金造成出讓金流失；借土地補償費、安置補助費、青苗補償費、拆遷補償費、基礎設施建設費等名目虛增或違規擴大土地開發成本，造成少繳出讓金；征收不力，未能及時足額收繳出讓金等。

　　此外，非土地管理部門代收土地出讓金、非財政部門設置過渡戶、繳入專戶的未納入基金預算管理，以及違規使用出讓金，擠占挪用出借出讓金等也是土地出讓金審計中要留意的問題。

　　記者還了解到，這次審計還將檢查新的土地有償使用費標準執行后，中央與地方的分成情況——地方政府有沒有擅自變更項目預算，有沒有超項目支出范圍或者超預算標準開支的情況存在，以及有沒有截留挪用項目資金的違法違紀行為，都會被重點關注到。

　　土地出讓金亂象

　　審計系統官員告訴記者，兩年前地方圈地盛行、

　　“舉報中提到的情況很多，比如‘兩份合同’現象。”上述審計署人士舉例說。

　　所謂“兩份合同”，就是一份合同由地方政府土地管理部門代表政府與客商簽訂，然后開發區或鄉鎮工業園區管理部門再與客商簽訂另一份實際付款合同。兩合同對比，后一份約定的土地出讓金金額遠遠低于前者，前者的價格一般不低于最低保護價。買地客商往往只需支付一部分土地出讓金甚至分文未付，就能拿到土地使用權證，而后果是巨額國有土地出讓金收入長年掛賬，無法收回。

　　還有就是有的地方政府不收土地出讓金，而以土地出讓純收益代之。而對土地出讓純收益，國家沒有硬性規定征收額，一些地方政府就隨意按照標定地價的20%來征收，其他的80%土地出讓金全都白送給了企業。

　　有的地方違規將土地出讓金專戶上的大量資金用于向企業返還。由于這是違規的事，所以不敢普遍實行，而采取私下“一事一議”的方式，對有的企業全額返還，形成了事實上的“零地價”，對有的企業又沒有返還，既造成不公平競爭，又成了權力尋租的溫床。“在對某個省會城市的審計中，我們就查出有10多億的土地出讓金以這種形式流失了。”上述審計署人士說。

　　上述種種問題的日益突出，使審計署感到有必要以更大力度介入到對土地出讓金征收管理環節的監督中去。

　　2002年國土資金專項審計所發現的全國部分城市土地市場交易秩序混亂，部分地方政府制造了大量“零成本出讓土地”等情況反映給了國務院領導后，引發了一場全國范圍為期兩年的土地市場交易秩序整頓活動。2007年將開始的土地出讓金專項審計，又將引發什么樣的深遠影響呢？

　　“現在審計部門已經成為國家