姚長輝

　　本報訊　國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐最近撰文指出，我國地方稅制度的改革已經滯后，不利于增加地方財政收入，發展地方經濟和其他各項建設事業。因此，應當結合稅費改革，加快地方稅改革的步伐。

　　劉佐提出，我國地方稅制度的改革應當以增加地方稅收入，促進地方經濟發展為目標，結合我國國情，借鑒國際經驗，從改進管理體制、完善稅制和合理調整收入規模等方面入手。

　　改進管理體制。在稅種劃分方面，應當使地方也擁有一些稅源相對集中、穩定，征管相對便利，收入充足、增收潛力較大的稅種。除了現有的房地產稅以外，還可以考慮將某些貨物和勞務稅、所得稅劃歸地方，如營業稅、地方企業所得稅(法人稅)、地方個人所得稅等。

　　在立法權方面，可以考慮將地方稅的立法權劃分為兩個層次：一是全國統一征收的地方稅種由中央立法，同時賦予地方一定的調整權；二是經中央批準，地方可以結合當地經濟和社會發展狀況，在本地區開征某些獨特的稅種。

　　加快地方稅改革步伐。應當盡快將地方稅制度改革列入議事日程，明確改革的指導思想、基本原則和總體目標，據此確定改革方案的基本框架、具體內容和實施步驟，并將地方稅制度改革與中央稅、中央與地方共享稅制度的改革有機地結合起來。

　　在地方稅的法律地位方面，隨著地方財政、稅收制度改革的實施，地方稅的法律地位也將逐步提高。但是，考慮到目前地方財政、稅收制度改革的艱巨性，在近期內普遍提高地方稅的法律地位是不現實的。

　　在稅制設計方面，要合理設置稅類和稅種，稅類的設置可以考慮包括貨物和勞務稅、所得稅、財產和行為稅三類，稅種的設置可以考慮包括營業稅、地方企業所得稅(法人稅)、地方

　　在稅制要素方面，各個稅種的稅制要素，包括納稅人、征稅范圍、計稅依據、稅率(稅額標準)、征稅方法、減免稅規定等，都應當科學設計。例如，營業稅與增值稅的納稅人和征收范圍應當合理劃分，地方企業所得稅(法人稅)、地方個人所得稅與中央企業所得稅(法人稅)、中央個人所得稅的稅基和稅率應當合理確定，

　　從發展趨勢來看，營業稅、地方企業所得稅(法人稅)、地方個人所得稅、房地產稅等四個稅種可以考慮作為地方稅的主體稅種。因為這些稅種與地方經濟發展密切相關，稅源相對集中、穩定，征管相對便利，收入充足、增收潛力較大，而且這樣的改革便于與現行稅制和財政、稅收管理體制銜接。從外國的情況來看，有不少國家將這些稅種作為地方稅的主體稅種。

　　確定合理的地方稅收入規模。我國地方政府本級稅收收入占全國稅收收入的比重可以暫時不作大的調整，其理由一是與許多國家相比，我國的這一比重已經不低；二是根據我國的現實國情，為了加強宏觀調控，中央必須保持足夠的財力。鑒于我國地方政府本級稅收收入占本級財政收入的比重已經很高，地方財政收入對地方本級稅收收入的依賴程度高于許多國家，地方政府應當在增加資本收入等其他財政收入方面多下功夫，中央政府也應當適當增加對經濟不發達地區的財政轉移支付。我國地方稅收入數額少，地方稅收入占國內生產總值、全國稅收收入、地方本級稅收收入、地方本級財政收入、地方全部財政收入的比重均偏低，地方政府的稅收收入和財政收入對共享稅收入的依賴程度過高的問題，應當通過優化地方稅稅制結構和完善地方稅主體稅種來解決。