別墅類房地產開發、高爾夫球場、賽馬場項目等六類項目被明確列入禁止用地項目

　　孫榮飛

　　在國土資源部連續三年要求停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地審批之后，終于與國家發改委聯手落實為產業政策。

　　日前，國土資源部、國家發改委聯合印發《關于發布實施<限制用地項目目錄(2006年本)>和<禁止用地項目目錄(2006年本)>的通知》，兩目錄自12月12日起實行。同時，國土資源部、原國家經貿委1999年發布的《國土資源部國家經貿委關于發布和實施<限制供地項目目錄><禁止供地項目目錄>(第一批)的通知》廢止。

　　“我們發布目錄就是向社會明示，有些項目用地必須設置準入條件，加以限制；有些項目用地毫無商量余地，必須堅決停止供應。”昨日，國土資源部土地利用司負責人表示。

　　新目錄突出體現了嚴禁大量耗費土地資源的項目落地原則，其中規定：機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業設施項目，大型游樂設施、主題公園(影視城)、仿古城項目，低密度、大套型住宅項目(指住宅小區建筑容積率低于1.0、單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項目)，

　　“在目錄中增添上述項目，體現了宏觀調控有保有壓的特點，而相比之下，2003年的《關于清理各類園區用地加強土地供應調控的緊急通知》則有‘一刀切’的弊端。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成對《第一財經日報》表示，限制類用地和禁止類用地納入目錄中，這使得國土資源部的土地要求有了強制執行的機制。

　　而新目錄的出臺，更是意味著土地政策和產業政策合而為一。

　　2004年10月下發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求，國土資源部門要根據國家產業政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地審批。

　　之后，2005年12月，國務院下發了《關于發布實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》，同時，國家發改委根據國務院40號文件精神發布了《產業結構調整指導目錄(2005年本)》。但這兩個部委之間并沒有進行更有效的整合，鑒此，為充分發揮用地政策與產業政策的聯動作用，國土資源部、國家發改委共同研究制定了2006年本的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。

　　“今后，國土資源部、國家發改委將根據宏觀調控的需要，依據《產業結構調整指導目錄》和國家產業政策、土地供應政策，適時修訂限制目錄和禁止目錄。”國土資源部土地利用司負責人表示。

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