“我們老總的辦公室裝修花了20萬！清一色的高檔辦公設備，寬敞豪華的單獨衛生間和休息間。” 北京某央企一位會計提起老板的辦公室，一臉羨慕。

　　近年來，一些央企老總的“大方”，及其員工的高收入、高福利，始終處在輿論的風口浪尖。專家認為，壟斷背景下央企巨額利潤結余全部由自己支配，以及科學分配體系、監管機制的缺失，導致某些央企職務消費過高、收入增長過快，與普通行業的差距進一步擴大。

　　央企“大手筆”令人咋舌

　　2006年8月22日，南航正式推出第四套空姐制服，近6000名空姐統一換新裝。據透露，每位空姐的整套“行頭”造價近萬元人民幣。新裝采用法國著名服裝設計師的設計方案，都是高級進口面料，且飾品和配件也都采用了世界知名品牌。此次6000名空姐換裝，粗略計算花費將達6000萬元人民幣。而同月上旬，據南航發布的半年公報，今年上半年南航虧損總額達8.35億元。

　　央企內部高層高薪、高職務消費以及員工高收入高福利，同樣遭到社會的質疑。據業內人士保守估計，一些央企負責人年薪平均是職工的13.5倍，如果加上職務消費、公款消費、無償配備的轎車等消費部分，是一個巨大的“黑洞”！

　　某些央企不但超額發工資，還超額置辦職工福利。“單位不是沒錢發，而是愁于找不到名目。”在某央企工作的一位朋友曾在聚會上趁著酒興發表了一番“即席演說”，令在座的人大開眼界：“我們單位員工每月都有報銷任務，即1500元的超市購物和1000元的汽車油票，完成任務就等于報銷了2500元。超市小票好弄，但油票對于沒開車的員工來說，就不是那么好辦了。所以領導經常批評，說連錢都不會花，你還有什么本事？每月白給你2500元你就使勁造，實在沒地方花，就想法找朋友找熟人弄些票湊數。”

　　不少央企本系統的工作人員還享受某種行業的特權，如鐵路職工的免費乘車，電信業職工的免費電話，以至于南方某城市的地鐵公司也要為其職工家屬免票。

　　央企收益缺乏約束機制

　　某些央企何以處處顯示出如此“大方”？有專家坦言，關鍵在于央企獨享國有資本收益，缺乏約束機制，“只比薪水，不比水平”的觀念盛行。

　　按照現行的政策，央企的稅后利潤歸其所有。這就是說，所有央企名義上歸全民所有，但公眾并不享有收益權，央企賺再多的錢，在很大程度上只能成為 “家庭盛宴”。“一些央企奢侈之風盛行，主要是當前國有資產管理缺乏必要的監控手段。”有關專家說，“這些央企虧了要國家補，賺了自己用，老總的收入動輒幾十萬上百萬、甚至上千萬元。”

　　“不少央企靠擁有國有資產和對國家權力的壟斷，不僅占據著國家的土地、資產、機器和裝備，而且占據國家對產品經營的壟斷權、定價權、進口權以及巨額利潤的分配權。”

北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授認為，“由于監管制度的長期缺失，一些央企負責人的職務消費項目雜亂、支出隨意、管理失控，還存在‘暗箱操作’的問題。”

　　某自來水廠因不斷虧損準備提高水價，可是，該水廠的“老總”卻領著20萬元的年薪。高工資、高福利加上公款吃喝、出國旅游、公車私用等等統統計入成本，這樣成本自然就往上躥了。于是，虧損—提價—再虧損—再提價，某些壟斷企業就這樣進入一個可怕的“旋渦”。

　　“有的央企負責人‘薪酬向上攀，貢獻向下比’”，北京一位

公務員認為，不應該“只比薪水，不比水平”，以外國企業、非公有企業作參照系，變著法子制定自己的“高薪”政策，卻不看人家的經濟效益、先進的管理技術和管理理念。

　　全民的錢要全民用

　　“國資委應切實履行國有資產出資人的權利和義務，對國有資產進行全程監管，不斷完善管理制度，采取得力措施對壟斷央企的高額利潤進行收繳和平衡，以此充實國庫，將央企一家之私轉化為全社會的福利。”北京中盛律師事務所杜立元律師認為，“監管不嚴，會導致國有資產流失，滋生腐敗，導致收入差距過大，激化社會矛盾，不利于社會和諧穩定發展。”

　　“在國家尚未建立國有資本收益收繳制度的情況下，企業擁有國有資本收益自由支配權。”國資委研究中心副主任彭建國指出，“效益好的企業職工收入不斷膨脹，而困難企業的職工卻收入下降，由此產生了企業內部分配秩序混亂的弊端，導致社會分配不公。”

　　早在十六大報告中，我國就提出制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。但在實際操作中，相應的決策仍嫌緩慢。

　　代表國家履行出資人職責的國資委，近三年來不斷出臺國有資產管理政策。但是，“國資委最大的權沒有落實，就是收益權。”國資委主任李榮融曾指出，“因為出資人最重要的權是收益權。”

　　據悉，

財政部和國資委已達成一致，由財政部負責編制總的國有資本經營預算，國資委負責編制166戶中央企業國有資本經營預算。“這將使得央企將不再能獨享一年6000多億元的利潤，而要開始向國家這個出資人上繳收益。”國資委研究中心副主任彭建國認為，“獨立編制國有資本經營預算，有利于分離政府作為公共管理者和作為國有資產所有者的兩種職能。”

　　同時，勞動和社會保障部、財政部近期發出通知，要求對工資增長過快、工資水平過高的企業，從嚴審核其掛鉤經濟效益基數、工資總額基數，將其浮動比例由0.75下調至0.6以下，并嚴格執行新增效益工資分檔計提辦法。這一通知被媒體稱為“限薪令”。

　　從源頭上打破壟斷

　　“最根本的還是要打破壟斷，引進競爭機制。”中國社科院經濟研究所研究員張卓元認為，只有如此才能從源頭上限制壟斷行業的收入過高的問題。

　　“逐利性是企業的共性，因此不要對壟斷央企的自覺性抱有幻想，政府在必要時應對壟斷央企進行拆分，引進競爭機制，弱化其資本及行業政策方面的壟斷優勢，強迫其不斷提高服務質量及生產效率。”杜立元律師認為，“中央還應該加快立法步伐，催生《反壟斷法》早日頒行，從根本上斬除部分大型央企壟斷的法律可能性，使所有企業的平等有序競爭在法律層面上能夠得以保障。”

　　據了解，中央已經加速了《反壟斷法》的立法進程。今年6月底，《反壟斷法》(草案)提交全國人大審議，國家稅務總局也在11月6日出臺《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》，嚴格監控高收入者。這些是否能針對央企研究出打破壟斷行業高工資的辦法，是當前老百姓最關心的問題之一。

　　據《瞭望》新聞周刊