農業(yè)部謀劃布局糧食生產力，今后我國糧食生產將劃分四大功能區(qū)

　　《全國糧食生產發(fā)展規(guī)劃(2006-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)日前正式發(fā)布。《規(guī)劃》從目標、戰(zhàn)略、重點、分區(qū)定位等方面，對我國未來的糧食生產能力建設做了總體謀劃。昨天，農業(yè)部副部長張寶文就此回答了新華社記者的提問。

　　糧食安全仍存在隱憂

　　記者：據(jù)了解，2004年至2005年我國糧食生產累計增產1000億斤以上，今年還將繼續(xù)獲得豐收，糧食生產已得到了快速恢復。在此背景下，為什么還要編制《規(guī)劃》？

　　張寶文：今年也將是個豐收年，實現(xiàn)糧食生產連續(xù)3年豐收。不過，雖然目前糧食供需矛盾有所緩解，但產不足需的態(tài)勢依然存在，國家糧食安全仍存在隱憂：一是人均耕地資源不足。最新資料顯示，2005年耕地保有量人均僅1.4畝，為世界平均水平的40%；人均水資源為世界平均水平的28%，農業(yè)用水每年缺口達300億立方米；二是我國農村人口眾多，地區(qū)間差異較大，農戶平均耕地僅7.3畝，只相當于美國的1/400，日本的1/10；三是我國是世界人口最多的大國，糧食進口量的細微變化就可能引起國際市場價格的波動。近年來，國際糧食貿易基本趨于穩(wěn)定，年均貿易量大體保持在4800億斤，約為我國糧食年度總產量的50%左右。我國糧食進口國內需求量的1%，就相當于國際糧食貿易量的2%.

　　基于這些因素的考慮，農業(yè)部組織編制了《規(guī)劃》，目的就是要加強對糧食生產的指導，從根本上保障國家糧食安全。

　　糧食流通“北糧南運”、“中糧西運”

　　記者：糧食供求關系變化是大家都很關注的敏感問題，《規(guī)劃》如何看待今后我國糧食供求格局的變化？

　　張寶文：今后，我國糧食供求格局變化將表現(xiàn)出三個特點：一是國內糧食供需關系偏緊的態(tài)勢將長期存在。目前我國的產需自給率大體在97%左右。但從分品種看，玉米產需基本平衡，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口，薯類生產增長較快。從消費用途看，口糧消費有所下降，飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加。從長遠看，糧食生產受資源、氣候、技術、市場制約和種糧比較效益影響，產量大幅度增長的難度很大。而隨著人口增長，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費量繼續(xù)增加的趨勢不可逆轉。因而緊平衡將是中長期我國糧食供求的常態(tài)。

　　二是供求結構變化對糧食安全的影響趨于增強。近20年來，品種間、區(qū)域性的糧食供求結構失衡已成為糧食供求矛盾的主要特征。在品種上往往反映在稻谷供求變化和價格波動方面；在區(qū)域上則主要反映在糧食主銷區(qū)特別是東南沿海地區(qū)。從消費結構看，我國口糧消費比重較高的農民群體，人口基數(shù)龐大，農村口糧消費在較長時期內仍會占較大比重，對于我國糧食供求平衡的影響依然較大。

　　三是糧食生產重心正在發(fā)生新的變化。自上世紀80年代以來，東南沿海省份播種面積大量減少，從糧食盈余或基本自給狀態(tài)逐漸變?yōu)榧Z食大量調入區(qū)；長江中下游地區(qū)雖然仍是我國糧食的主產區(qū)之一，但其盈余量也在逐年減少；黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位；東北地區(qū)已成為重要的粳稻、玉米等商品糧源供應地；西部地區(qū)隨著退耕還林還草等工程的實施，糧食生產能力降幅雖然不大，但退耕戶的細糧消費量明顯上升，小麥、水稻的需求量增加。

　　總體來看，我國糧食流通格局正呈現(xiàn)出“北糧南運”、“中糧西運”的態(tài)勢，糧食生產地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐漸轉移。

　　糧食生產劃分四大功能區(qū)

　　記者：您提到了《規(guī)劃》要科學謀劃糧食生產力布局，對此，《規(guī)劃》有何具體設想？

　　張寶文：《規(guī)劃》將全國糧食生產區(qū)域劃分為了四個功能區(qū)。一是優(yōu)勢主產區(qū)，主要覆蓋水稻、小麥、玉米、大豆4大糧食作物9個優(yōu)勢區(qū)域，以及優(yōu)勢區(qū)域以外的大多數(shù)國家級商品糧基地縣(場)。二是潛力提升區(qū)，覆蓋部分國家級商品糧基地縣(場)，以及大多數(shù)省級商品糧基地縣(場)。三是穩(wěn)固發(fā)展區(qū)，覆蓋優(yōu)勢主產區(qū)和潛力提升區(qū)以外具備糧食生產能力的所有縣(場)，主要集中在大中城市郊區(qū)、東部沿海發(fā)達地區(qū)、西部生態(tài)建設區(qū)等。四是戰(zhàn)略儲備區(qū)，《規(guī)劃》提出優(yōu)先謀劃新疆的伊犁河流域、額爾齊斯河流域和塔里木河流域。重點要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，積極籌劃重大水利工程以及糧食生產配套設施建設，推進抗逆品種培育和旱作節(jié)水技術的研發(fā)與儲備，為適時開發(fā)創(chuàng)造條件。

　　(新華社記者 姚潤豐 董峻)

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　　5舉措提升糧食綜合產能

　　按照《規(guī)劃》確定的目標和分區(qū)戰(zhàn)略，近中期糧食綜合生產能力建設的重點將有五個重點：

　　一是強化農田基礎設施建設，努力擴大灌溉面積和穩(wěn)產高產農田比重；二是加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力，建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農技推廣新機制；三是增強良種供給和生物災害防控能力；四是加快推進糧食作物全程機械化，鼓勵新型農機研發(fā)；五是發(fā)展糧食替代產業(yè)，合理開發(fā)非耕地資源，加速發(fā)展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)。

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