中美首次戰略經濟對話核心問題：貿易不平衡
http://www.sina.com.cn 2006年12月18日 02:48
第一財經日報
陳達
“我們做的大部分的工作目的就是解決貿易不平衡問題，但是需要長的一段時間來做結構性的改革。”上周五晚上的美方新聞發布會上，美國財政部長保爾森這句話，似乎更能說明此次美國政府超級豪華陣容訪華的最根本目的。
12月15日晚間北京東方君悅大酒店，結束了兩天的中美首次戰略經濟對話，除了美聯儲主席伯南克外，美國眾位來華高官悉數出現在近百位中外媒體記者面前。這些來華的美國部長們占到了美國內閣的1/3，而事實上，從這些部長所代表的部門可以看出，貿易平衡問題確實是這次雙方對話的核心內容。
在結束了上周五上午的對話后，中國財政部長金人慶向外界公布了未來六個月的工作重點，雙方同意就發展高效和創新性的服務業和改善醫療的途徑進行討論，啟動雙邊投資對話，開展探索性討論以考慮雙邊投資協定的可能性，加強在透明度問題上的合作，并啟動能源和環境的聯合經濟研究。
保爾森在當日晚間也表示，針對這些領域，美國政府會成立專門的政府部門工作組來負責相應的工作，而下一次戰略經濟對話重點會在投資開放和貿易不平衡狀況。
盡管在新聞發布會上，保爾森對此次對話的成果顯示出滿意，但是圍繞著中美貿易的現狀，雙方并沒有就此問題達成非常具體的協議。
保爾森——布什的“政治秀”？
11月9日，隨著民主黨詹姆斯·韋伯贏得弗吉尼亞州的勝利，美國民主黨在中期選舉中贏得參眾兩院多數席位，自此民主黨控制國會成為了現實。
在對外貿易方面，美國民主黨更傾向于貿易保護主義，因為該黨一向認為美國制造商受到一些外國公司的不公平競爭：這些國家工資水平低、對環境保護和勞工保護要求不那么嚴格，因此更具價格優勢。
這樣，在共和黨總統和民主黨國會的情況下，很可能導致兩黨僵持而令很多政策無法實施，從而使得美國的對外貿易政策有進一步滑向危險的保護主義的風險。
而此次中美戰略經濟對話，在很多人看來，正是保爾森在為布什進行的“政治秀”。
上周三有外電預測，如果不能在會后達成任何實質性的成果，保爾森發起的與中國的戰略經濟對話可能發生“動搖”。文章稱，由對華強硬派佩洛西領銜的美國國會目前在醞釀中的對中國制裁議案有至少27件，如果保爾森不在訪華后帶回來一些令這部分政客滿意的成果，中美戰略經濟對話的前景可能不容樂觀。
而在之后第一天的對話結束后，保爾森對隨行的一部分媒體表示，這樣的對話不能期待馬上就見到效果，我們談論的很多問題是長期性的和基礎性的。對于中國國務院副總理吳儀認為一部分美國人對中國的經濟政策和現狀誤解或者缺乏知識的判斷，他表示贊同。外界發現，保爾森的這些話已經在向遠在美國的政客們作出回應。
而在上周五晚上有記者問到一個有趣的問題：你是否有信心在回國后面對那些國會議員們？
保爾森笑了笑回答：“我對我們的成果感到很高興，因為我們有一些近期內可以達成的成果，還有一些具有重要意義和象征意義的事情。”他談到，比如說紐約證券交易所(NYSE)和納斯達克市場(NASDAQ)在這里開設辦事處，美國也提出了一些工作計劃來對待一些重要的問題，指定了一些部長在5月份開會之前要取得一些進展，比如能源和環境，現在也有一些工作組在考慮服務業問題，隨著中國的服務業更有競爭性，中美都有機會。因此我們需要采取措施保護雙方在兩國的投資者�！拔覀冋趯Ω兑恍┳畲蟮膯栴}�！彼麖娬{。
有美國媒體撰文指出，保爾森正在返家的途中，但是他將會面對那些苛刻的聽眾，他們不太可能滿意這次在北京進行的新戰略經濟對話的沒有結論的成果。事實上，問題在于保爾森是要去面對那些法律制定者，在他們背后是強有力的商界選民，還有那些有政治想法的勞工階層，這些人看到了中期選舉結果后，對中美順差變得越來越沒有耐心了。
有消息說，在這次來華前，保爾森會見了美國商務部代表、全國制造業協會和財富50強公司的領導人，他計劃在回國后再次與他們見面。
外界認為，如果今后一段時間中美貿易不平衡無法開始縮小的話，那么保爾森和他的團隊將會退讓，在國會引導對中國進口產品的制裁之前他將沒有更多的時間。
美國與美國貿易赤字
發改委宏觀院對外經濟研究所張一告訴《第一財經日報》：“其實中國的外貿順差是不會因為短期的利率調整、人民幣的升值預期而發生變化的。另外亞洲的制造業格局已經形成，美國的貿易逆差即便不在中國，也會轉移到諸如越南這樣的亞洲國家。而且美國現在消費能力依然保持旺盛，沒有受到美國房地產銷售的下降而萎縮，所以出現現在的貿易順差也是合理的�！�
如果細心的話，會發現近日WTO已經正式批準越南加入成為其正式成員。自1995年開始申請加入WTO時，這個新興國家一直在躍躍欲試，希望成為東盟地區最具活力的投資熱土。
事實上，美國應該注意到這樣一個現實，在全球經濟一體化進程中，發展中國家已經成為對外貿易的主力軍，這個事實在下個25年將繼續延續，而它把矛頭單指向中國是不客觀的。
世界銀行上周發布的《2007年全球經濟展望》中闡述道，在下一個25年，曾被看成是全球經濟外圍的發展中國家將成為主要推動力，從整體而言，發展中國家占全球產出的份額從約占全球經濟的1/5增加到近1/3。大概有一半的增長將來自發展中國家，這意味著那些能夠把握新機會的發展中國家將不斷擴大在全球化產品和服務產出中所占的份額。
事實上，中國人民銀行較早前發布的《2006年第一季度中國貨幣政策執行報告》表示，不斷擴大的全球失衡風險等問題將加劇不穩定性并進一步惡化全球經濟的脆弱性，而提高美國儲蓄率對解決全球經濟失衡起著最為關鍵的作用。
由于美國過度消費，國內儲蓄短缺，不得不引入國外過剩儲蓄，從而造成了巨額貿易赤字。央行指出，由于全球經濟失衡涉及到復雜的結構性因素和多層面的相互關聯，因此調整全球經濟失衡要充分考慮各方所應承擔的責任。提高美國的儲蓄率、加快日本和歐洲的結構改革、健全發展中國家的經濟金融體系，三者缺一不可。其中，采取有助于提高美國儲蓄率的政策起著最為關鍵的作用。
因此在外界看來，美國應該通過提高自身儲蓄率首先來解決自己面對的問題。金人慶在上周五(15日)中午說，在一天半的時間內，中美雙方重申承諾，追求旨在促進兩國經濟均衡強勁增長和繁榮的宏觀經濟政策，諸如中國匯率機制改革和提高美國國內儲蓄率。
保爾森晚間也談到：“我們認為在談到貿易平衡問題時，我們美國的儲蓄率是太低了，我們需要致力于提高儲蓄率，可以做各種不同的事情，在政府里我們努力減少財政赤字，你們知道最近美國經濟很好而且收入增加，雖然赤字只占GDP的2%不到，但還要做更多的事情。”
此外，美國勞工部長趙小蘭也談到：“在提高儲蓄率方面，總統剛剛簽署了一個養老金保護法，其中做了很多事情來促進儲蓄，其中規定企業要愿意接受這個養老金計劃，讓雇員自動接受這個計劃，這有利于增加儲蓄率。”
Observation記者觀察
尋找“匯率”外的新邊界
在此次中美戰略經濟對話中，美方最后還強調了中國開放服務業的問題，有專家認為，這是美國正在尋求解決中美貿易不平衡的救濟方案的信號。
商務部研究院陳文敬上周撰文指出，美國每次提到貿易逆差的時候，往往不談美方的服務貿易順差。但事實上，過去10多年，美國對華服務貿易一直是保持盈余的，而且發展態勢良好。美國方面一再要求中國在各個市場，如金融、保險各方面開放，而市場放開后，將為擁有巨大優勢的美國服務業提供廣闊的市場空間。
而事實上，目前中國外貿從貨物貿易向服務貿易的延伸也是大勢所趨。對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院經濟系副主任黃曉玲告訴《第一財經日報》：“從發達國家的發展歷程看，貨物貿易發展到一定階段會放慢，而經濟結構調整中服務貿易就會發展上去，而中國在加入WTO時作出的對于服務貿易的承諾在廣度、深度和領域上在其他國家看來都是積極的，服務貿易會成為今后中國外貿的發展方向之一�！�
而聰明的美國人意識到了這種趨勢，在目前中美貨物貿易無法短期內解決順差局面的情況下，服務貿易便可以成為突破，而中美此次就服務業、保護雙邊投資協定作為重點工作可以預見下一次中美戰略經濟對話將可能在這些問題上形成具體協議。
“服務業是很有意思的，種類很多的，它會使中國的經濟體制更有效，舉一個例子就是資本市場……”保爾森在發布會上津津樂道地說。
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