侯利紅
在16日上午的五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)呼吁與印度、日本、韓國(guó)及美國(guó)在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備方面加強(qiáng)合作，以促進(jìn)全球能源安全。
對(duì)此，有專家表示，中國(guó)應(yīng)建立完備的石油儲(chǔ)備體系。
呼吁制定石油儲(chǔ)備法
“中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備才剛剛開始起步，商業(yè)儲(chǔ)備基本上還是一片空白。”昨天，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，石油儲(chǔ)備體系實(shí)際上包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，只有建立起完善的石油儲(chǔ)備體系，才能切實(shí)提高國(guó)家應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷和石油市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的能力。
在董秀成看來，在加快落實(shí)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，必須注意建立相應(yīng)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系和運(yùn)行機(jī)制，建立和完善相關(guān)法律框架，包括盡快制定和頒布石油法和石油儲(chǔ)備法。
早在2004年，為應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)就已經(jīng)正式規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。首批確定的四個(gè)儲(chǔ)備基地分別位于寧波鎮(zhèn)海、舟山岱山、青島黃島和大連。
在“十一五”規(guī)劃綱要中，中國(guó)更是進(jìn)一步明確了擴(kuò)建和新建國(guó)家石油儲(chǔ)備基地的戰(zhàn)略。
今年8月，鎮(zhèn)海石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地正式建成，10月宣布啟用，接受原油注入。目前，其余三個(gè)也正在有序建設(shè)中，根據(jù)計(jì)劃，它們將在2008年前陸續(xù)投產(chǎn)，屆時(shí)中國(guó)將有1億桶原油的儲(chǔ)備規(guī)模。
此前，中國(guó)一直未建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，石油儲(chǔ)備主要依賴于三大國(guó)有石油公司的商業(yè)儲(chǔ)備，綜合儲(chǔ)備天數(shù)大約僅為21天。
其實(shí)，借助石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備手段規(guī)避能源使用風(fēng)險(xiǎn)、降低油價(jià)波動(dòng)影響，已是眾多石油消費(fèi)國(guó)家的慣例。目前，美國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備已經(jīng)超過120天，處于歷史的最高水平；日本、韓國(guó)處于90~120天區(qū)間；印度和中國(guó)則是剛剛起步。
董秀成透露，在“十一五”規(guī)劃中，中國(guó)最初設(shè)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備目標(biāo)是40天，后來調(diào)整為60天，這個(gè)指標(biāo)是不斷修正的，“天數(shù)越多，安全系數(shù)就越大”。
石油統(tǒng)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)
不過，雖然力主加快實(shí)施石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃，董秀成同時(shí)也強(qiáng)調(diào)商業(yè)儲(chǔ)備的重要性。
“我個(gè)人覺得，中國(guó)目前在石油領(lǐng)域大的問題反而不是戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，而是商業(yè)儲(chǔ)備。”董秀成表示，戰(zhàn)略儲(chǔ)備是為了應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷導(dǎo)致的能源安全問題，這更多是一種抵御風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，真正啟動(dòng)的時(shí)機(jī)很少；但商業(yè)儲(chǔ)備是為了應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)變化，對(duì)市場(chǎng)起到調(diào)節(jié)和平衡作用，其參與性更強(qiáng)。目前中國(guó)的商業(yè)石油儲(chǔ)備才剛剛起步。據(jù)介紹，目前美國(guó)商業(yè)儲(chǔ)備已經(jīng)超過了180天。
五國(guó)能源部長(zhǎng)在聯(lián)合聲明中還表示，將更好地實(shí)現(xiàn)信息共享。董秀成表示，信息共享應(yīng)該主要包含兩層意思：一是提高市場(chǎng)數(shù)據(jù)透明度，加強(qiáng)國(guó)家之間的溝通，如及時(shí)通報(bào)每天的石油庫(kù)存數(shù)據(jù)；二則是在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，共同維護(hù)石油市場(chǎng)穩(wěn)定。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所一位專家昨天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，目前中國(guó)在石油統(tǒng)計(jì)上還未能形成一套良好的機(jī)制。他建議中國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。
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