本報特約記者 項俊平 武漢報道

　　從現在起，漢江沿岸城市的縣市長們會對漢江的水質非常“上心”。因為如果從他們屬地流出的地表水質劣于流入水質，每有一項監測指標超標，他們以百分制考核的政績得分就會被扣去1分。

　　這是日前出臺的《湖北省漢江流域水污染防治目標責任考核細則》(下稱“考核細則”)作出的規定。明年1月，沿江19個市縣(區)將對上年度漢江流域水污染防治工作逐條自查，然后向省環保局上報自查結果。

　　目前，漢江沿線相關政府已經進入了“臨戰”狀態。

　　“各地之所以高度重視，主要是省政府對漢江環保實行百分制問責，并把治理情況與官員的任用、獎懲掛鉤。”12月14日，湖北省漢江流域水污染防治領導小組辦公室副主任張金星告訴記者。

　　“湖北對江河污染防治實行百分制問責，在全國還是首次。”長江水利委員會一位專家指出，這為其他流域的治污工作，提供了一套更加科學的目標考核辦法。

　　以碑為界 實地監測

　　張金星介紹，湖北省在市與市、縣與縣之間的交界處專門設置了界碑，進行分段監測，“以防一旦出現水污染，上游與下游相互扯皮，踢皮球，分不清責任。”

　　如果上游地表水質達不到按功能區劃規定的全省三類標準，而流入下游，則要扣分，下游不負連帶責任；但后者的出境斷面水質，如果劣于入境時的斷面水質，則每有一項超標，就要扣1分，直到扣完為止。

　　在“考核細則”中，記者發現，分數最高的是“認真落實水污染防治與環保措施”，共有20分。

　　此外，由于許多城市偏重工業污水治理，輕視生活污水處理，以致生活污染占比很高。在漢江的污染中，工業污染只有43%，而生活污染卻高達57%。針對這一現狀，“考核細則”明確了沿江中小城市污水集中處理達標率的年度目標：2006年為20%；2007年為40%；2008年為60%，提前兩年實現“

　　“可操作”的量化考核

　　漢江，全長1532公里，是長江最長的支流，其中在湖北省境內長856公里，在漢口南岸嘴匯入長江。

　　放眼望去，漢水碧綠，水質不容樂觀。

　　資料顯示，湖北每年向漢江排入的生活和工業污水6.89億噸，占全省污水排放總量的29.6%。漢江干流25個監測斷面中有3個不能達標，8條主要支流中有6條河流的水質為五類或劣五類。沿岸14個市縣每年產生垃圾約117萬噸，大部分未經無害化處理，成為威脅漢江水質安全的嚴重隱患。

　　鑒于此，湖北省日前正式出臺了此前已試行一年的“考核細則”。“考核細則”分8個方面，涉及30多項具體條款，總分為100分。

　　“考核細則”更將水污染防治納入縣以上政府任期目標考核，把環保指標作為考核和評價當地主要負責人政績的重要指標。

　　長江水利委員會專家指出，目前中國其他流域出臺的大多是水污染防治管理辦法，看似具體嚴厲，實則“粗獷、軟性”，不能落到實處，而湖北的量化考核，具有很強的可操作性。

　　最終考核結果將同時抄送組織、人事部門作為干部任用、獎懲的重要參考。對不履行職責、違反環保法律法規、造成重大環境污染與破壞事故的，將按照有關規定追究相關人員的責任。

　　6部門可能挨“板子”

　　據悉，“考核細則”正式出臺之前，經歷了一番激烈的爭論。歸納起來就是兩句話：環保局不愿動不動就莫名其妙地挨政府的板子；政府也不想不分青紅皂白地瞎打板子。

　　于是，在“板子應該怎么打，究竟該打在誰身上”等問題上，各部門各抒己見。最后修改了一些內容，主要包括：如果未實行建設項目環保“第一審批權”和環保審批“一票否決權”，發改委就得挨政府的“板子”；如果在技術改造方面，沒有根據國家環保產業政策去推廣、使用新工藝、新技術和新設備，經委也得挨“板子”等。

　　事實上，在以往只要環保出問題，政府就會將“板子”打在環保部門身上。現在責任更加明確，而且，治污流程得以前移，在項目開工、設備更新等環節實行準入制度，大大降低了可能引發污染的幾率。

　　張金星介紹，“考核細則”共涉及發改委、經委、城建、財政、編辦、環保等6個政府部門。對防治不力的，最高扣10分，最低扣2分。

　　此外，令人關注的是，公眾滿意度指標占到考核總成績的15%。

　　呼吁鄂陜豫聯席會議制度

　　發源于陜西寧強縣冢山的漢江，沿途接納了陜西、河南、湖北三省的褒河、丹江、唐河、白河、堵河等幾條主要支流。因此，湖北的“考核細則”最終能否達到理想的效果，從某種意義上講，還取決于來自陜西、河南的水質。

　　“盡管陜、豫兩省先后出臺了有關漢江治污的管理辦法，并下大力氣進行了治理，但來自上游的形勢仍然不容樂觀。”張金星說。

　　據了解，陜西南部的安康和漢中是漢江上游的兩個主要城市，總人口600多萬。由于治污設施嚴重滯后，每年約有5600多萬噸生活污水沒有經過任何處理就直接排進漢江。

　　而從河南南陽跨境的斷面水質，僅為五類。受其影響，唐河、白河污染嚴重。

　　2004年4月，襄樊市樊城米公小學五(4)班學生段澤坤致信時任河南省委書記李克強：請求制止河南境內一些排污企業違法向唐、白河排污的行為。李克強收到來信后，立即作出批示：“請省委督察室加緊調查，要將結果上報。”

　　河南省立即采取措施：依法關閉32家不法排污企業，擴建南陽市污水處理廠。內鄉、鄧州、新野等縣(市)的污水處理廠必須在2007年建成運行。

　　去年，湖北襄樊市環保部門調查發現，南陽市白河流域有眾多的小造紙、小

　　“如今，唐、白河像墨汁般的污水注入襄樊崔家營航電低壩樞紐。長此以往，至2009年，漢江襄樊段將變成死水甚至臭水。”張金星說。

　　但令人遺憾的是，鄂、陜、豫三省并沒有就漢江治污建立聯席會議制度，由于缺乏溝通，加之受行政區域的限制，增加了協調合作治污的難度，以至于跨界水污染問題一時還難以得到改善和徹底根治。

　　來源：經濟觀察報網