本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 張向東 北京報(bào)道

　　“有關(guān)媒體做出的報(bào)道，其中有明顯失實(shí)之處。”12月14日，中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王磐璞說(shuō)。“據(jù)了解，在首批開(kāi)展試點(diǎn)的10個(gè)省市中，目前還沒(méi)有試點(diǎn)省市要求正式退出。”此前，媒體報(bào)道綠色GDP課題組成員在2006綠色GDP頒獎(jiǎng)大會(huì)上表示，“綠色GDP概念仍然沒(méi)有獲得地方政府普遍支持，有不少省份要求退出核算試點(diǎn)。”

　　12月14日，綠色GDP課題組成員、中國(guó)人民大學(xué)教授高敏雪對(duì)本報(bào)表示，“那不是我的原話。”高敏雪是負(fù)責(zé)研究與制定國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算(綠色GDP)研究方案》的技術(shù)工作組副組長(zhǎng)。

　　“我當(dāng)時(shí)的意思是說(shuō)，少數(shù)省份積極性不高，工作進(jìn)展有一些問(wèn)題，課題組的工作很不容易。”高敏雪說(shuō)。

　　12月13日，綠色GDP課題組的組長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工王金南，對(duì)此做出解釋，“目前僅有個(gè)別省份流露過(guò)由于經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，在2004年本省層面的試核算完成后，不再繼續(xù)2005年的核算。作為試點(diǎn)工作內(nèi)容主要是指截止到2005年驗(yàn)收之前的工作”。

　　對(duì)此，國(guó)家環(huán)保總局潘岳表示，“國(guó)家層面的綠色GDP核算工作會(huì)持續(xù)開(kāi)展下去”。同時(shí)，遼寧、重慶和廣東等試點(diǎn)省份也明確表示，將不斷完善核算方法，開(kāi)展本省的綠色GDP試點(diǎn)核算工作。

　　為時(shí)兩年的綠色GDP試驗(yàn)隨著歲末的臨近進(jìn)入尾聲，在爭(zhēng)議中負(fù)重前行的綠色GDP試驗(yàn)面臨困難，但這項(xiàng)研究肯定不會(huì)停止。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也正在與林業(yè)和水利部門分別開(kāi)展森林資源核算和水資源核算。

　　歷程

　　中國(guó)綠色GDP試點(diǎn)始于2004年3月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開(kāi)綠色國(guó)民核算工作討論會(huì)，正式啟動(dòng)《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算(綠色國(guó)民核算)研究》項(xiàng)目，兩局聯(lián)合成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，潘岳副局長(zhǎng)和李德水局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。確定開(kāi)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算研究工作的基本目標(biāo)：確立核算框架體系，進(jìn)行環(huán)境實(shí)物量和價(jià)值量的研究，測(cè)算經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP，其核算結(jié)果被簡(jiǎn)稱為“綠色GDP”。

　　隨后，國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先后于2004年10月和2005年1月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于征集開(kāi)展綠色國(guó)民核算和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查工作試點(diǎn)省市的通知》以及《關(guān)于開(kāi)展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查試點(diǎn)的通知和工作方案》，確定北京市、天津市、安徽省、浙江省、重慶市、海南省、廣東省、河北省和四川省等十省市開(kāi)展基于環(huán)境的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境污染損失調(diào)查試點(diǎn)工作。

　　2005年3月，中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的征集試點(diǎn)通知中曾稱，“試點(diǎn)的選擇，原則上東北、西北、華北、西南、東南、中南六個(gè)地區(qū)各選一個(gè)省市。”但最終，兩部委的設(shè)想未及實(shí)現(xiàn)，西北地區(qū)沒(méi)有省市報(bào)名參加試點(diǎn)。

　　隨后的試點(diǎn)過(guò)程雖然遇到一些困難，如四川省，由于地方統(tǒng)計(jì)局沒(méi)有參與，給調(diào)查和核算的數(shù)據(jù)資料收集帶來(lái)一定的困難，但總體進(jìn)展順利。截止到日前，十個(gè)試點(diǎn)省市中的北京和重慶市已經(jīng)圓滿地完成試點(diǎn)調(diào)查和核算工作，其他8個(gè)省市也將在近期完成項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)審工作。

　　“在核算和調(diào)查過(guò)程中，資金籌集、部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)調(diào)查、進(jìn)度安排等方面的許多困難都是未曾預(yù)料到的。”課題組組長(zhǎng)說(shuō)。

　　2006年4月17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上提出要逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)并重、環(huán)保與經(jīng)濟(jì)同步、環(huán)保與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)的三步走。“現(xiàn)在好像還沒(méi)有引起地方的高度重視，地方障礙不小，主要是政府沒(méi)有實(shí)質(zhì)的動(dòng)力。”王磐璞說(shuō)。

　　目前，課題組正在進(jìn)行2005年全國(guó)31個(gè)省市的綠色GDP核算，明年初對(duì)外公布。由課題組發(fā)布的首個(gè)2004年中國(guó)綠色GDP報(bào)告稱，2004年環(huán)境污染損失使GDP損失3.05%。而這個(gè)數(shù)據(jù)還是在僅計(jì)算了十項(xiàng)污染損失的基礎(chǔ)上得出的。

　　困難

　　“不是‘不少省市’，僅有個(gè)別省份工作人員流露過(guò)明年不再繼續(xù)開(kāi)展2005年的核算工作”。12月13日，在國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院，綠色GDP課題組組長(zhǎng)說(shuō)，“主要的問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。”

　　按照試點(diǎn)選擇的要求，綠色GDP試點(diǎn)省市的資金保障均由地方自己承擔(dān)，對(duì)此，部分省份似乎懷有怨言。天津市財(cái)政局為綠色GDP試點(diǎn)的專項(xiàng)撥款為75萬(wàn)元。

　　地方各部門之間的工作障礙也是試點(diǎn)進(jìn)展不順的原因之一。“地方各部門之間存在障礙，試點(diǎn)絕對(duì)不是僅靠環(huán)保局和統(tǒng)計(jì)局所能推得動(dòng)的，需要有更多部門的人員和精力。”王磐璞說(shuō)。國(guó)家環(huán)保總局規(guī)劃與財(cái)務(wù)司趙建中副巡視員在2005年的一次技術(shù)培訓(xùn)會(huì)上曾指出，“領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、部門之間溝通不暢是部分省市工作進(jìn)度緩慢的主要原因”。

　　實(shí)際上，在地方環(huán)保和統(tǒng)計(jì)部門之間關(guān)于核算方法也存在一些爭(zhēng)議。環(huán)保部門和統(tǒng)計(jì)部門在核算方法上存在不同偏好，環(huán)保部門傾向采用環(huán)境退化成本法，而統(tǒng)計(jì)局傾向于采用虛擬治理成本法，目前這兩種方法并行。在核算中，課題組成員發(fā)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)和范圍難以滿足計(jì)算需求、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完備、不規(guī)范，給核算帶來(lái)一定的困難，在水污染核算中問(wèn)題更突出。

　　“在試點(diǎn)過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)不足、地方部門協(xié)調(diào)有障礙等原因給試點(diǎn)工作帶來(lái)了阻力。”國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院一位綠色GDP課題組成員說(shuō)，“但最主要的還是申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的動(dòng)機(jī)，只要是真正想把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)搞清楚，經(jīng)費(fèi)缺乏工作也開(kāi)展的很好。比如，廣東省在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，完成了全部10項(xiàng)調(diào)查，河北在前期工作滯后的情況下，也如期完成了所有的調(diào)查工作，調(diào)查質(zhì)量也不錯(cuò)。”

　　國(guó)家環(huán)保總局一位官員說(shuō)，“主要還是思想的問(wèn)題，舊的觀念暫時(shí)還扭轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。地方官員仍然想著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，GDP依然是地方政府考核官員的主要指標(biāo)，環(huán)保指標(biāo)約束不夠。”目前，關(guān)于一個(gè)完整的綠色GDP核算制度的安排基本上還是一片空白，包括綠色GDP核算方法和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范、核算的獎(jiǎng)懲制度、各部門職責(zé)分工等。環(huán)境污染的核算是走在最前面的。

　　上周末，在由國(guó)家環(huán)保總局、全國(guó)人大環(huán)資委等七部委聯(lián)合主辦的2006綠色中國(guó)年度人物頒獎(jiǎng)大會(huì)上，中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)頒給綠色GDP課題組綠色年度人物特別獎(jiǎng)，表?yè)P(yáng)他們?cè)谫|(zhì)疑聲中走出“并不完美的第一步”。

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)