中國(guó)目前唯一加入的全球能源合作組織，是獨(dú)立石油輸出國(guó)集團(tuán)。該集團(tuán)成立于1988年，主要成員包括12個(gè)非歐佩克石油輸出國(guó)。但中國(guó)早在13年前就已經(jīng)成為石油進(jìn)口國(guó)，石油輸出國(guó)的身份已名不副實(shí)。
而在現(xiàn)有的國(guó)際能源結(jié)構(gòu)中，最重要的兩大基石就是由能源消費(fèi)國(guó)組成的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)和由能源出口國(guó)組成的歐佩克。
中國(guó)不是這兩個(gè)集團(tuán)的成員，甚至一直與這兩個(gè)組織沒(méi)有任何的往來(lái)，從而長(zhǎng)期游離于現(xiàn)有的國(guó)際能源體系之外。
1996年10月，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)執(zhí)行主任普里德?tīng)栐L華，并與中國(guó)政府簽署《關(guān)于在能源領(lǐng)域里進(jìn)行合作的政策性諒解備忘錄》，雙方才開(kāi)始加強(qiáng)合作，但合作領(lǐng)域仍然只限于節(jié)能技術(shù)、能源行業(yè)的外圍投資和貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)等邊緣性領(lǐng)域。
而2005年12月歐佩克輪值主席、科威特能源大臣法赫德訪華之前，歐佩克一直和中國(guó)沒(méi)有官方交流。在法赫德訪華之后，雙方才建立定期對(duì)話機(jī)制。2006年4月舉行了第一次中國(guó)—?dú)W佩克能源圓桌會(huì)議。
中國(guó)從成為能源進(jìn)口國(guó)開(kāi)始，就非常重視能源進(jìn)口多元化的政策。隨著不斷開(kāi)拓非洲、俄羅斯和哈薩克的新油源，中國(guó)對(duì)中東石油的依存度已由去年的48%降到45%。在進(jìn)口方式方面，也從最初的從石油生產(chǎn)國(guó)直接進(jìn)口，發(fā)展到在產(chǎn)油國(guó)直接投資，取得“份額油”。
毫無(wú)疑問(wèn)，能源進(jìn)口多元化是保證中國(guó)石油安全的一項(xiàng)重要舉措。但今天世界能源市場(chǎng)的焦點(diǎn)已發(fā)生了重大變化，國(guó)際石油安全的關(guān)注點(diǎn)更多地集中于能源價(jià)格的穩(wěn)定上。而石油安全注定首先是大的石油消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)復(fù)雜而有效的相互關(guān)系互動(dòng)的結(jié)果。傳統(tǒng)的保障有效的供求關(guān)系就是保障了能源安全的思維已經(jīng)不再適合當(dāng)今能源市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)。
中國(guó)已經(jīng)成為與諸多西方大國(guó)一樣的世界能源消費(fèi)大國(guó)，在保障能源安全、應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，影響市場(chǎng)交易等方面都與這些國(guó)家有著共同的利益。
多邊國(guó)際合作是目前國(guó)際能源合作中最為重要的合作方式，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)則恰恰就是為世界能源消費(fèi)大國(guó)提供多邊外交合作的最重要場(chǎng)所。在北京共商能源安全的五大國(guó)中，美日韓都是IEA的成員國(guó)，印度則在這兩年主動(dòng)加強(qiáng)了與IEA的合作，并且在核能領(lǐng)域得到了美日的支持。
因此，有識(shí)之士早就指出，中國(guó)要從根本上保障自己的石油安全，僅依靠自己的能源外交很難達(dá)到預(yù)想結(jié)果。只有更多、更深入的參與國(guó)際多邊能源合作、包括加入向國(guó)際能源機(jī)構(gòu)這樣的國(guó)際俱樂(lè)部才是中國(guó)未來(lái)能源外交所應(yīng)著重考慮的重點(diǎn)。此次中國(guó)主動(dòng)倡議的五大能源消費(fèi)國(guó)會(huì)議，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)國(guó)際能源合作政策正在發(fā)生微妙變化的一個(gè)前兆。(梁強(qiáng))
