近年來，青島市結合當地實際，按照審計署的要求，本著積極實踐、穩步推進的原則，有針對性地進行效益審計探索。自2002年開展第一個效益審計項目以來，已經開展了26個專項效益審計項目，同時開展政府重大投資項目及專項審計調查100余項，并加大了每個審計項目的效益審計含量，取得了良好成果。在2004年全國效益審計專題研討會上，青島市有關8項效益審計評價原則的典型經驗，被中國審計學會主辦的《審計研究》推廣。2005年，李金華審計長來青島視察工作時指出，青島市敢于創新，在效益審計方面做了很好的嘗試，積累了一定的經驗，走在了全國前列。要求認真總結經驗，在全國進行推廣；新華社、《人民日報》、《經濟日報》、《法制日報》等中央媒體，對該市效益審計工作進行了實地采訪和重點報道。青島已初步探索出一條與財務審計相結合的效益審計路子，受到審計署、省廳和市委市政府充分肯定。今年效益審計工作獲得全市黨政機關優秀工作成果三等獎，審計署專門在該市召開了特派辦效益審計現場會。

　　近日，為進一步加強和規范效益審計工作的開展，探索有中國特色的效益審計路子，青島市在充分實踐和理論探索的基礎上，出臺了《關于加強和規范效益審計的指導意見》（以下簡稱《意見》），內容包括開展效益審計的指導思想、總體目標和應遵循的原則，效益審計的分類，開展效益審計的類型及效益審計的組織管理工作，重點對目前需要規范的十個重點環節做了指導，標志著青島效益審計從探索走向了規范。

　　《意見》總結了青島近幾年效益審計取得的成績，并指出了存在的不足，要求進一步提高認識，統一思想，增強工作的積極性和主動性，繼續加大效益審計的工作力度，進一步規范效益審計工作，確保效益審計健康有序地發展。

　　《意見》明確了開展效益審計的指導思想、總體目標和應遵循的原則。指出要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設資源節約型和環境友好型社會的要求，圍繞經濟社會發展大局和黨委政府工作中心，開展效益審計。要以揭露嚴重損失浪費或效益低下和國有資產流失問題為重點，以促進提高財政資金使用效益和管理水平為主要目標。全面推進效益審計，青島市局在今后五年內，要穩步增加投入效益審計的力量，每年投入效益審計的力量要占整個審計力量的一半左右；各區市審計局力爭到2010年，投入效益審計的力量達到整個審計力量的一半左右。到2010年，全市兩級審計機關初步建立起適合中國國情、符合青島發展要求的效益審計方法體系。開展效益審計要遵循積極探索，穩步推進，不斷總結，逐步深化，遵循法律，堅持并重的原則。

　　《意見》把效益審計基本分為四類，一是政府性專項資金（基金）效益審計，主要是指對社會保障基金、城鎮職工住房公積金、財政性專項資金、國際金融組織和外國政府貸援款資金、社會捐助資金等各類專項資金（基金）的效益審計；二是公共投資效益審計，主要是指對公共投資項目的效益審計；三是政府部門（非盈利組織）績效審計，主要是指對政府各部門以及其他非盈利組織履行職責時公共資金使用所達到的經濟性、效率性、效果性進行的審計；四是企業效益審計，主要是指對企業盈利能力、資產質量、債務風險、發展能力等狀況進行分析評價的效益審計。

　　《意見》指出了開展效益審計的兩種類型，一是獨立型，二是結合型。所謂獨立型是指以審查評價被審計單位（事項）的效益情況為主要目標，單獨立項并單獨出具審計報告的效益審計項目；所謂結合型是指審計目標兼顧真實合法與效益，與傳統財政財務收支、經濟責任等審計項目結合的效益審計項目。《意見》指出，當前青島開展效益審計應以結合型為主，特別是應努力探索經濟責任審計與效益審計相結合的成熟路子，建立經濟責任效益評價體系。同時，青島市局各處室和有條件的區市審計局應選擇合適的項目開展獨立型效益審計，將開展獨立型效益審計項目作為努力的方向。在效益審計初期或起步階段，可以專項審計調查作為開展效益審計的主要形式。

　　《意見》提出了效益審計的初步規范要求，并就目前需要規范的十個重點環節做了指導。一是重視效益審計選項；二是充分開展審前調查；三是精心編寫審計方案；四是規范效益審計通知書的撰寫；五是確定效益審計總目標和分目標；六是靈活運用各種審計技術和方法；七是確定合理的效益審計評價標準；八是深入分析，科學評價，合理建議；九是規范效益審計報告的內容和格式；十是及時后續跟蹤檢查。《意見》后附了獨立型和結合型效益審計通知書和審計報告的參考格式，便于統一和規范。

　　《意見》最后明確了效益審計的組織管理工作。一是明確一處室專門承擔效益審計工作職能，負責效益審計組織管理工作，二是加強效益審計項目管理，逐步建立和豐富效益審計項目庫，實施效益審計項目動態管理。三是加強效益審計的全過程質量控制。四是加強效益審計培訓指導力度。五是加大效益審計的考核力度。六是加強效益審計的理論研究，總結各種效益審計類型的審計規范，逐步建立和完善效益審計的評價指標體系，適時出臺各個類型的效益審計實施細則等操作指南，更好地指導效益審計工作的開展。（姜毅）