本報記者 秦旭東 劉波
中國在繼續(xù)她的全球自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易之旅。
與此同時，中國正借其所演繹的世界貿(mào)易組織成員身份，更積極地接觸世界并融入到世界政經(jīng)弈局之中而發(fā)揮作用，謀求影響的力度與作為的空間。
在亞洲區(qū)域政經(jīng)格局下，東亞經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程勢如破竹，歷史問題的羈絆不堪其阻。三個“10＋1”與一個“10＋3”勾勒出了和歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)比肩的東亞FTA美景。
在發(fā)展中國家的行列里，中國正積極發(fā)揮影響，以期能夠化多哈回合的“對峙僵局”為“妥協(xié)共贏”。動力來自內(nèi)外兼修。一則是打破國內(nèi)利益格局的改革在走向縱深，而發(fā)達(dá)國家卻各自身陷此中；再則是拓展生存發(fā)展空間的開放在走向“新大陸”，非洲、中東、拉美的海岸線漸現(xiàn)于中國全球貿(mào)易航程的視域。
從開放自我到對外拓展，從經(jīng)貿(mào)往來到政治互動，由分隔而至交融，由互利而生互信，WTO五年給中國帶來怎樣的外交故事？又將啟示明天怎樣的全球政經(jīng)格局？為此，本報記者采訪了中國前駐法國大使、外交學(xué)院院長、全國政協(xié)外事委員會副主任吳建民。
《21世紀(jì)》：中國入世這五年，從外交政策和國際關(guān)系的角度來看，WTO成員國的身份給中國帶來一個什么樣的變化？
吳建民：從數(shù)據(jù)看，2001年中國的外貿(mào)總額是5100億美元，到今年外貿(mào)總額可能要達(dá)到1.7萬億美元，平均年增長25%左右。1978年到2001年間的年均增速為14%—15%左右，入世之后大概提高了十個百分點。五年前，對中國外貿(mào)最樂觀的人也不會想到變化這么大。
入世后，第一，中國經(jīng)濟(jì)正在與世界接軌，同外部世界的合作大大深化了，深化的速度也在加快。
第二，從外部世界的角度看，中國入世這件事情本身的意義不亞于改革開放。以往他們對中國總是存在著很多誤解，懷疑我們到底是真開放還是假開放。而入世之后，我們的開放就進(jìn)入了一個不可逆轉(zhuǎn)的時期。外部世界對這件事情評價很高。
中國是支持世界貿(mào)易自由化的力量
《21世紀(jì)》：近年來，WTO的全球貿(mào)易體系和區(qū)域貿(mào)易一體化的進(jìn)程并駕齊驅(qū)，但在東亞，歷史問題似乎成為經(jīng)濟(jì)一體化或東亞共同體的羈絆。如何看待東亞自由貿(mào)易的前景？
吳建民：盡管在政治領(lǐng)域，過去幾年中日關(guān)系出現(xiàn)僵化，但是東亞地區(qū)，中、日、韓加上東盟，經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展情況是很好的。2004年“10＋3”內(nèi)的貿(mào)易占整個區(qū)域外貿(mào)總額的54%，這個比例比北美自由貿(mào)易區(qū)的46%還高，歐盟才到64%。
現(xiàn)在中國、韓國、日本分別同東盟的自由貿(mào)易區(qū)，都要在2009或2010年前實現(xiàn)，中、日、韓之間的自由貿(mào)易區(qū)也勢在必行。
就是中日關(guān)系非常僵硬的時候，去年12月“10＋3”領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了吉隆坡宣言，其中提到要建立東亞共同體作為長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，中日的意見也是一致的。今年10月日本新任首相安倍晉三訪華，中日關(guān)系打破了政治僵局，在我看來經(jīng)濟(jì)方面是一個推動的因素。
“10＋3”是建立東亞共同體的主渠道，東盟現(xiàn)有的這個機制對于中、日、韓三國是很好的帶動。現(xiàn)在政治僵硬局面打破，政治因素回過頭來又會推動經(jīng)濟(jì)方面更好的發(fā)展。
對于東亞經(jīng)濟(jì)合作來說，任何悲觀的論調(diào)都是站不住腳的。
《21世紀(jì)》：5年來，WTO全球貿(mào)易談判沒有取得更大的進(jìn)展，多哈回合談判陷入了僵局。在這種情況下，有些西方國家指責(zé)中國目前過于偏重于享受加入WTO帶來的好處，而沒有動力去推進(jìn)談判的深入。對這一觀點應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識？
吳建民：目前多哈回合談判擱淺，表面上看是農(nóng)產(chǎn)品問題，實際上有更深層的原因。農(nóng)產(chǎn)品在整個貿(mào)易總額中大概占3%，比例不高。
從發(fā)展中國家來講，包括中國在內(nèi)，進(jìn)行了很多改革來適應(yīng)全球化進(jìn)程的需求。而歐美等發(fā)達(dá)國家也是需要改革的，但是對他們來說改革更困難。
改革會打破現(xiàn)存的利益格局。在中國人的眼中，改革是積極的，中國的發(fā)展主要是靠改革開放。但是對于歐美等國，從政治上來講，搞改革的風(fēng)險太大。這是多哈回合談判擱淺的深層次原因。
中國是支持世界貿(mào)易自由化的力量，我們當(dāng)然可以積極發(fā)揮作用，像在香港部長級會議中，最后促使達(dá)成某種妥協(xié)。
我覺得對多哈回合談判達(dá)成協(xié)議不能估計樂觀，貿(mào)易保護(hù)主義還有非常深厚的土壤。
《21世紀(jì)》：西方之所以讓中國發(fā)揮更大的作用，一個說法就是要中國在國際社會上更負(fù)責(zé)任。對這一要求中國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？
吳建民：負(fù)責(zé)任就是按照規(guī)則辦事。貿(mào)易自由化的原則我們都贊成，對入世承諾我們也是如約履行，包括最近在金融領(lǐng)域的改革和市場開放，我們是按照規(guī)則協(xié)議來做的。但這種責(zé)任大家都得承擔(dān)。貿(mào)易自由化往前走，各國都要做出調(diào)整。
在多哈回合談判近幾年內(nèi)難以達(dá)成協(xié)議的前提下，我們要積極推動區(qū)域貿(mào)易自由化。比如說東盟“10＋3”范圍之內(nèi)的合作，不僅是貿(mào)易上的合作，投資領(lǐng)域的合作也有很大的潛力，有很多的商機，像老撾、越南、緬甸這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資。
除了東亞地區(qū)和周邊的區(qū)域，中國同非洲、阿拉伯世界、拉美的合作，也有很大的發(fā)展余地。
中國應(yīng)該積極參與規(guī)則的制定
《21世紀(jì)》：有人認(rèn)為，從朝鮮核危機、伊朗核危機和伊拉克的戰(zhàn)爭等很多事件說明，世界正變得很無序。美國的單邊主義傾向很明顯，試圖改變以國家主權(quán)原則為基礎(chǔ)的世界秩序，而跟美國敵對的國家則更趨強硬，怎么看待世界秩序的變化？
吳建民：世界秩序本身當(dāng)然存在矛盾和沖突。我們正在走向一個新的利益平衡格局當(dāng)中，不能說世界變得更加無序。
大國間沒有出現(xiàn)直接的沖突狀態(tài)，本身說明還有一些游戲規(guī)則在起作用，這應(yīng)當(dāng)說就是世界秩序。大國間的關(guān)系不亂，其他地方出現(xiàn)這樣那樣的情況，比如像伊朗跟美國，朝鮮跟美國有很多矛盾，都不足以使整個世界走向無序。
現(xiàn)在一個新的秩序正在形成，但并不意味著就是打破舊秩序，這是一個逐漸改良的過程。
《21世紀(jì)》：在新的國際秩序中，中國是否應(yīng)當(dāng)利用中美關(guān)系改善的戰(zhàn)略機遇期，更多參與到國際性事務(wù)和國際性話題的討論中，并進(jìn)而影響新的國際規(guī)則的制定？在這種“融入”的過程中，又如何堅持我們一貫主張的獨立自主的外交政策？
吳建民：中國的作用應(yīng)當(dāng)是一個有利于和平、有利于世界發(fā)展的因素。
在新秩序建立的過程當(dāng)中，包括多哈回合新的一輪談判，中國應(yīng)該積極參與規(guī)則制定的過程。如果說我們過去還不是很積極的話，今后會更加積極。
當(dāng)然，我們?nèi)谌胧澜缭缴睿袷氐囊?guī)則就越多，這對我們也是一個制約，這是必然的。改革開放以來，盡管我們不斷地強調(diào)獨立自主這樣一些政策，但是你要跟外部世界合作就要改革，去適應(yīng)它。
我們加入WTO這個過程當(dāng)中，就做了很大的調(diào)整，把自己的規(guī)則改了，去適應(yīng)WTO的規(guī)則。
