美國商務部長古鐵雷斯：進一步開放有利于中國
http://www.sina.com.cn 2006年12月14日 10:38
21世紀經濟報道
本報記者 滕曉萌
很多中國專家認為，現在幾乎是中美史上最好的時期。
這對52歲的美國商務部長古鐵雷斯無疑是一個好消息。盡管他一直為中美經貿關系中可能出現的暗礁憂心忡忡，但是相對于他的前任們來說，他所經受的挑戰已經小了很多。
2001年6月8日，時任美國貿易代表佐利克與中國外經貿部部長石廣生就中國加入WTO的最后遺留問題在上海達成協議，從而掃清了中國“入世”的最后障礙。6個月后，美國總統布什宣布，給予中國永久性最惠國待遇，美國政壇圍繞這一議題年復一年的斗爭終于成為了歷史。
在看到中國入世大局已定之后，在2001年，上百家美國大企業宣布將生產線轉移到中國，或者加強在中國的采購。到了2005年，美國在中國的累計投資項目已接近5萬個。這些跨國公司參與創造了中美經貿爆炸式增長的五年——根據中國商務部的統計，2005年，中國對美出口1629億美元，是2001的3倍；中國進口487.3億美元，為2001年的1.85倍。美國成為中國第二大貿易伙伴和第一大出口市場，而中國也成為美國的第三大貿易伙伴和第二大進口來源地。
與迅速擴大的貿易規模相伴的，是迅速增加的貿易順差和貿易摩擦。
5年間，中國對美國的貿易順差，按照中方統計，增長了4倍。“中國制造”讓美國的同行感到了壓力，幾乎每年，兩個大國的貿易主管官員都會因為制造產業的摩擦走上談判桌。2002年初，美國對包括中國在內的國外鋼鐵采取保障措施，與其他國家一起，將中國上訴到WTO，成為中國入世之后的第一課。
2003年，由于中美在彩電反傾銷、轉基因大豆、紡織品設限方面的摩擦，中美關系一度滑至“貿易戰”的邊緣。當年底，國家總理溫家寶出訪時，提議將中美商貿聯委會(JCCT)提升到副總理級別。次年4月，中國副總理吳儀和美國副國務卿佐利克在華盛頓簽下8項協議，中美關系方告雨過天晴。
2005年9月，“Stakeholder”成為中美政界和商界最流行的新詞匯。佐利克在《中國往何處去？》的演說中重復了7次這個詞，首次將中國定位為“利益相關者”。盡管當時中美經貿關系仍然受到久拖不決的紡織品特保案的困擾，但所有人都承認，一個詞語足以揭開一個新階段。
自2005年6月上任以來，古鐵雷斯已經4次訪華。今年11月，在北京接受本報記者專訪時，他肯定了中國的入世成就，從美國的角度再一次試圖回答當時佐利克提出的問題——“中國往何處去？”這位從普通送貨員開始職業生涯的商務部長目光溫和，每說一句話之前都經過反復醞釀。
進一步開放有利于中國
《21世紀》：中國入世五周年，現在中國有很多討論，人們想知道我們下一步應該做什么，是繼續開放，還是更加注意對產業的保護？您會給中國政府提供什么樣的建議呢？
古鐵雷斯：我的建議是，開放能夠創造更多的就業、財富、機會。在過去的20多年中，中國做了大量工作，成功建立了自由的市場體系和眾多企業，既然已經走了這么遠，為什么還要回頭呢？保護主義總是向后看，而不是向前看的。
《21世紀》：但很多中國人認為，中國人是向美國人學習的保護主義，比如在中海油收購尤尼科失敗之后，很多人就說，美國那么強大，還要保護自己的產業，我們為什么不這么做呢？您怎么看這個問題？
古鐵雷斯：我明白人們因為尤尼科的事感到生氣。但是這一決定并不是我們的國外投資委員會做出的，中海油自己撤回了并購的要求。我希望中國的讀者可以注意到，歷史上，我們非常少否決類似的收購案。從1995年以來，我想只有一樁，在我們國內也引起了很多爭論，那就是迪拜港口收購案。但是迄今為止，美國一直是世界上最開放的經濟體。少數的案例都是例外的情況，并不是常態。
《21世紀》：那么你是如何說服中國官員，告訴他們應該選擇更加開放的道路，而不是選擇保護產業以及產業工人？
古鐵雷斯：根據我們的經驗，保護工作崗位最好的方法就是競爭。競爭非常好，會帶來新的想法、改善企業。我們有很多事例可以表明，受到保護的國家或者社會，在拒絕與世界競爭的同時，自身也無法得到進一步的發展。所以，保護主義本身并不能起到保護作用，只有創新才是保護產業和就業的最好途徑。
《21世紀》：但是在關鍵產業方面，也許開放會給國家經濟安全帶來損害，你認為開放和維護國家經濟安全兩者之間應該如何平衡？
古鐵雷斯：在一些例子中，國家安全確實在商業活動中扮演了更加重要的角色，但這只限于嚴格界定的少數例子中。我們相信，一般來講，開放對經濟和社會更加有利。我們并沒有一個特定的行業是嚴格控制的。所有的收購案會由外國投資委員會做出評估，看它是否會損害國家安全，但是我剛才已經提到，我們否決的案例非常有限。
創新需要更多知識產權保護
《21世紀》：在過去的幾年中，大量的產業轉移確實給中國提供了很多工作，令中國成為全球產業鏈中的“世界工廠”，但是隨著中國勞動力成本的上升和經濟發展，您認為全球化接下來可以給中國帶來什么呢？
古鐵雷斯：全球化可以帶來工作、新的產品、發展，和創意。全球化可以成為中國創造力、中國產品走向世界的有效途徑，令中國企業得到發展的機會。中國并不是現在或者五年前才成為世界經濟體系中的一員，早在全球化開展之前，中國就已經身處世界經濟體系當中。
《21世紀》：在“世界工廠”之后，中國的將來會是怎樣呢？
古鐵雷斯：我相信中國的下一步將如胡錦濤主席所說，更多的創造和生產自己的產品。這可以說明，為什么加強知識產權的保護對中國如此重要，因為如果沒有有效的知識產權保護，創新就無法發展。
美國會警惕貿易保護主義
《21世紀》：您剛剛提到美國是一個開放的經濟體，但是現在全世界都在擔心，在民主黨通過中期選舉重掌國會之后，美國可能會選擇一條更加保守主義的道路。您怎么看？
古鐵雷斯：這是一個好問題。我們將和國會一起工作，我們必須能夠確保我們的貿易伙伴給我們提供開放的市場，自由的市場準入，以避免讓貿易保護主義者找到借口。我們會警惕這一問題，但到現在為止，我認為情況仍然是樂觀的。
《21世紀》：中國政府制定了一個要在2010年平衡貿易的計劃，美國政府在中美貿易方面，也有相應的計劃嗎？
古鐵雷斯：我們有一個目標，要發展我們的經濟和出口。但是美國的制度與其他國家的制度不同，我們沒有一個中央政府的長期規劃，因為我們認為政府的任務是提供商業環境，每個公司才是經營商業活動的主體，他們都會有自己的長期規劃。我們的目標是發展經濟、降低失業率和抑制通脹，我們的政策都是為了達到這些目標。
