本報(bào)記者 秦旭東

　　雖然中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展很好，為什么歐盟對中國150多家鞋企無一例外地征收了高額的反傾銷稅？歐盟對華是否統(tǒng)一執(zhí)行一貫的政策？還是它的實(shí)際執(zhí)行并不像它看上去那么積極？

　　12月9日，司法部和商務(wù)部共同組織的一個(gè)研討會上，德恒律師事務(wù)所首席合伙人王麗向歐盟駐華代表團(tuán)副大使溥馬克(Micheal Pulch)提出了這個(gè)有點(diǎn)“尖銳”的問題：

　　“您的評論讓我覺得有些奇怪�！变唏R克的回答同樣坦率，“如果歐盟對中國的政策不一致的話，當(dāng)時(shí)就不會達(dá)成協(xié)議同意中國成為WTO的成員�！�

　　“任何成員都應(yīng)該履行它的義務(wù)。針對中國鞋的

反傾銷并不代表對中國的不友好，我們只是應(yīng)用WTO框架內(nèi)的各種工具去解決問題，這是一個(gè)技術(shù)性問題，我們可以這樣做，中國也可以做�！彼�說。

　　溥馬克說到了義務(wù)，他實(shí)際上還說到了權(quán)利。在中國加入WTO五周年之際，幾乎所有人都在盛贊入世帶給中國的變化，但WTO之于中國的義務(wù)和權(quán)利的平衡式也正在吸引越來越多的關(guān)注。

　　入世變法

　　溥馬克同樣不吝稱贊，他說中國是全球化的一個(gè)非常成功的故事，一個(gè)開放的中國對歐盟而言，既是競爭對手，也是合作伙伴，中國應(yīng)該做出一些和它現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的更加負(fù)責(zé)任的舉動(dòng)。

　　歐盟在2004年啟動(dòng)了“中歐世貿(mào)項(xiàng)目”，內(nèi)容包括“立法和法律事務(wù)”、“政策制定和透明度”等六大部分。項(xiàng)目主任菲利普·巴特力(Philip Bartley)說，該項(xiàng)目的主要目標(biāo)就是幫助中國執(zhí)行世貿(mào)規(guī)則及其承諾。

　　中國

商務(wù)部副部長易小準(zhǔn)除了用一系列中國人喜聞樂見的數(shù)據(jù)和事實(shí)來說明這個(gè)“成功的故事”之外，他也表示，五年來中國已經(jīng)認(rèn)真履行了各項(xiàng)承諾，中國的對外開放從區(qū)域性開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿�方位的開放，開放的領(lǐng)域由傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易提升，中國的市場條件更加法制化、更加透明和規(guī)范。

　　而入世對中國更重要的影響可能體現(xiàn)在法治建設(shè)上。

　　國務(wù)院法制辦外事司司長吳浩在一個(gè)論壇上總結(jié)說，法律的修改和制度調(diào)整，是中國履行WTO規(guī)則的一個(gè)亮點(diǎn)——這些調(diào)整都是從規(guī)范和約束政府的行為入手的。這也就是人們常說的，“中國的入世，首先是政府入世�！�

　　首先是“無異于一場深刻變法”的大規(guī)模的法規(guī)清理修改和制度調(diào)整。從1999年到2005年，中央層面制定、修改和廢止了2000多項(xiàng)法律規(guī)章，而在省一級層面立、改、廢法規(guī)達(dá)幾十萬件之多。

　　其次是完善政府行為透明度和立法的公共參與制度，建立和完善立法性文件備案審查制度和對行政行為的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政工作。

　　中國WTO法學(xué)會副會長、

清華大學(xué)教授于安告訴記者，為應(yīng)映入世，中國的國內(nèi)措施主要是降低和消除貿(mào)易壁壘與政策歧視兩個(gè)方面，現(xiàn)在看來，就履行入世承諾的義務(wù)而言，“已經(jīng)完全沒有問題了”，這有國際國內(nèi)兩個(gè)權(quán)威程序?yàn)樽C。

　　一個(gè)是，從WTO每年的政策審查報(bào)告看，中國的表現(xiàn)都獲得認(rèn)可，盡管在細(xì)節(jié)上還有挑剔之處；其次是，商務(wù)部每年向全國人大所做的關(guān)于WTO義務(wù)履行情況的報(bào)告，也都獲得通過。

　　義利之辯

　　義務(wù)是為了滿足別人的權(quán)利，而平衡式的對面是自己的權(quán)利。于安說，五年前他關(guān)心的主要是關(guān)于義務(wù)的履行，而現(xiàn)在則更關(guān)心權(quán)利的行使。

　　對于一個(gè)成員國來說，WTO制度有三個(gè)層面。第一層面是貿(mào)易自由，即開放市場和提供平等競爭的平臺，第二層面是貿(mào)易救濟(jì)，即維護(hù)開放后國內(nèi)市場的競爭秩序，第三層面則是公益例外，即保護(hù)成員方國內(nèi)社會的公共利益。

　　于安認(rèn)為，五年來我們的主要注意力在市場開放方面，對后兩個(gè)層面著力不夠。

　　由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展相對薄弱，加上國內(nèi)產(chǎn)業(yè)救濟(jì)保護(hù)的法定標(biāo)準(zhǔn)也不夠完善，很難得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)測量進(jìn)口產(chǎn)品對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害程度。而在利用WTO規(guī)定的例外條款保護(hù)國內(nèi)公共利益上，我國還不夠成熟練達(dá)。

　　商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局副局長宋和平在9日的論壇上也表示，中國入世的后過渡期，當(dāng)開放的承諾都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，“我們要全面履行世貿(mào)賦予我們的權(quán)利，和承擔(dān)入世之后我們的義務(wù)�！�

　　他表示，中國要更好地學(xué)會利用WTO的規(guī)則，從企業(yè)的層面和政府層面，都可以應(yīng)用這些法律的手段來維護(hù)自己的利益。

　　“貿(mào)易救濟(jì)措施是通過案件表現(xiàn)的，一個(gè)案子一個(gè)產(chǎn)品，而一個(gè)產(chǎn)品代表著一個(gè)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，國家整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就得到提升，產(chǎn)業(yè)安全得到了維護(hù)。”宋和平說。

　　從1997年以來到現(xiàn)在，我國已經(jīng)發(fā)起反傾銷調(diào)查47起，而按照WTO的統(tǒng)計(jì)口徑則是146起(我國的統(tǒng)計(jì)口徑是一個(gè)產(chǎn)品一案，WTO的統(tǒng)計(jì)則是對一個(gè)國家一案)，立案數(shù)目從入世前的每年3到4起增加到6到8起。2005年提起了8起反傾銷調(diào)查，已經(jīng)名列全世界第二。

　　與此同時(shí)，中國也是全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，2006年上半年，全球37%的反傾銷調(diào)查針對中國。

　　律師王麗曾代理過很多國內(nèi)企業(yè)赴海外應(yīng)訴，溥馬克的話讓她頗有感觸：“如果你是WTO的成員，你就必須要接受它的規(guī)則，但是關(guān)鍵問題是，你要從被動(dòng)的應(yīng)訴走向主動(dòng)的出擊�！�