·編者按·
一切都源于不同尋常的開放。
在5年的歷史節點上，俯看中國入世的變遷，一些數據被一再提起：2001年中國GDP總量為9萬多億元，到2006年GDP的總量將達20萬億，5年來，翻了一番不止，經濟總量從2001年世界的第六位上升到今年的第四位。
與經濟數據顯示的繁榮相對應的是，入世對中國更深層面的影響是政府變革。
有專家說，“中國的入世，首先是政府入世�！蓖鈦韷毫εc中國內在改革訴求的結合，成為政府嬗變的原動力。
政府入世，第一個層面是大規模的法規清理修改。在5年過渡期里，中央層面制定、修改和廢止了3000多項法律規章，而在省一級，立改廢法規達幾十萬件之多；
其次是政府的透明度，立法的公共參與程度，保障人民的知情權，都是入世后政府接受了新理念后的做法。
那么，下一步怎么走，除了2007年12月極少數條款結束過渡期，明年所有中國入世承諾均將落實，沒有了國際壓力，中國是否還能自己主動開放？
無論是薄熙來、龍永圖還是古鐵雷斯，給出的答案都是肯定的。開放仍然是國際潮流，中國正在通過多邊、雙邊的各種談判尋求進一步對外開放。實踐已經證明，中國的發展正是由于開放尋找到了發展的機會。
也惟有開放，才能促進政治經濟體制改革的深化，達致政府的良治。
(晨星)
報記者 丘慧慧 陳善哲
歷史在5年前這一刻公平地打開了一扇門，龍永圖走了進去，他的身份是中國入世首席談判代表。
5年過去了，龍永圖有了博鰲亞洲論壇秘書長的新身份，但是人們依舊樂意傾聽他講述中國入世五周年的成敗得失。
他的歷史坐標，也隨著人們對中國入世的評判而上下起伏。
所有的光榮與夢想已經到達，卻并非毫無爭議。有些人看到了中國成為全球遭受反傾銷最多的國家的事實。但龍永圖看到的，是中國外貿總額從5000億美元到15000億美元的“核裂變”。
“有些人沒有看到整片森林，卻在研究一棵病樹。”龍永圖在接受本報記者專訪時如是回應。
入世利弊，應由消費者說了算
《21世紀》：5年前，很多中國人對入世感到恐慌�！袄莵砹恕钡暮袈曇欢瘸涑馕覀兊亩洹＝裉旎剡^頭來看，您覺得當初的恐懼變成現實了嗎？
龍永圖：入世5年的情況表明，中國企業和中國經濟的競爭力遠比我們想象的要強大。入世的時候，有些人認為很多行業會遭受嚴重的沖擊，甚至危言聳聽地說會受到“毀滅性”打擊。但是，中國入世后的情況表明，這樣的情況并沒有發生。相反，很多行業，比如汽車，反而取得了長足的進展。
汽車進入尋常百姓家，這在中國經濟發展中是個歷史性事件，它為我們的支柱產業提供了巨大的市場，成為推動產業發展最重要的因素。
此外，老百姓的生活方式也因此發生了重大變化，不但促進了旅游業的發展，而且促進了整個城市結構的擴大，帶動房地產行業向周邊擴張。這些都對中國經濟產生了非常深刻的影響。
這些變化都是入世之后發生的，因為我們大幅降低了汽車的進口關稅，迫使國內的汽車價格回歸到國際價格。而且很多汽車巨頭進入中國，向消費者提供物美價廉的產品�？傮w上說，競爭促進了汽車產業的發展，最終受益的是消費者。
《21世紀》：這是否說明入世5周年，市場的利益主體發生了變化，從而也影響了民眾對入世的判斷？
龍永圖：我們在看入世得失的時候，應該更主要看給消費者帶來多大利益。按我們過去計劃經濟的慣性思維，是要看生產者得到多大利益。當然，生產者的利益很重要，因為它要創造就業，要交稅。但最終判斷一個經濟政策成敗的，還是要看消費者是否得利。這是我們從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，市場觀念的轉變。
我們認為這種轉變沒有完全實現。很多人一談就談對產業的影響。要知道，產業是具體存在的，有一個巨大的利益集團為它說話，而消費者是分散的，他們的聲音常常得不到充分的表達。實際上，消費者的利益應該排在第一位，應該是整個經濟政策，包括入世得失成敗的一個標準。
所以，對入世的評價，還是要看最終的消費者得到了多少好處，也就是市場的反應怎么樣。
《21世紀》：5年前，您是歷史的親歷者。談判的時候，我們預計到的對中國最大的好處以及最大的弊端是什么。5年后回頭看，那些預測是否如你所料發生了？
龍永圖：我們當時談判的時候，充分認識到入世給中國帶來的最大好處，就是給中國經濟和企業的發展帶來一個比較寬松的國際環境。
當初加入世貿最重要的目標之一，是解決美國對中國一年一度的最惠國待遇的審查。根據世貿的基本規則，成員國之間要互相給予最惠國待遇，因此只要中國成為世貿組織的成員，我們完全有理由要求美國嚴格按照世貿組織的要求無條件給予中國最惠國待遇。所以入世五年后，我們再也沒有看到美國國會對中國最惠國待遇問題進行一年一度的審查。
我認為，這就是入世給中國帶來的最大的好處，一個比較友好的、寬松的外部發展環境。
還有一個好處。通過對入世承諾的履行，我們遵守了規則、開放了市場，樹立了一個良好的國際形象。中國這幾年國有銀行上市后那么火，如果沒有中國良好的國際形象，沒有中國經濟良好的走勢，就沒有人理你。
這些都是大問題。有時候我們常�？床坏竭@些問題，而是看到某個具體的外資進來多少，收購了我們多少，這些都不全面。是在沒有看到一片森林的情況下研究一棵病樹，沒有多大意義。如果沒有看到大的形勢來研究入世的成敗的話，戰略角度就低了點。
政府越來越透明
《21世紀》：當年有一種觀點認為，中國入世最大的挑戰是“政府入世”。那么五年以來，您對中國各級政府的入世情況作何評價？
龍永圖：總體還是不錯的，至少一些新的觀點被接受了。比如非歧視原則，我們對民營企業采取平等待遇的做法，制定了很多保護民企的條例和規則，營造公平競爭的氣氛。
關于透明度的原則，大家也越來越清楚了，所以確保政府的透明度，保障人民的知情權都是接受了新理念后的做法。
還有一個談論比較多的是要給農民工國民待遇問題，這對中國經濟的發展具有長遠的影響。我非常興奮，這些變化都是入世后不知不覺中發生的。
《21世紀》：在貿易摩擦和反傾銷事件頻發的今天，政府應該怎么作為？
龍永圖：應對反傾銷，要辦“有牙齒”的行業協會。政府要有力地支持行業協會。現在的行業協會都是“沒有牙齒的”，造成協會沒有權威，同行之間互相殘殺。
而“帶牙齒”的行業協會，就是要擺脫過去計劃經濟的套路，讓行業的“龍頭老大”任會長，占市場份額三成以上的行業龍頭，最有權威，可以采取有力措施，強制制裁惡性競爭及違規者。
有人稱反傾銷是“內憂外患”，解決這一問題，對外交涉和對內防范都要硬�，F在普遍的認識是對外交涉要強硬，實際上，對內防范更要硬，“內憂外患”關鍵在于“內憂”，而解決“內憂”惟有靠“帶牙齒”的行業協會。
產業越開放就越安全
《21世紀》：在入世5周年這個關鍵時節，關于國家經濟安全的討論突然熱起來。在您看來，經濟開放和經濟安全是否有矛盾？
龍永圖：經濟安全是國家安全整體的一部分。在當今全球化的國際社會，中國經濟和世界經濟已經不可分割。從整體國家安全來講，如果中國的國家利益和其他國家特別是發達國家的利益，形成一種我中有你、你中有我的局面，中國才會最安全。這是最重要的一個戰略思想。
比如，我經常講的關于全球產業鏈的問題。一件襯衫，品牌可能是意大利的，面料可能是法國的，制造可能一部分是中國一部分是越南的，批發可能是在美國，零售可能是在日本。這件襯衫產業鏈上的國家就是利益共同體。如果品牌一倒，產業鏈上所有國家的經濟利益都會受損。通過跨國生產鏈，形成利益共同體，這對國家是最安全的。
我們先談整體安全觀，接下來再談具體某個產業的安全。我的看法是，絕大多數產業是越開放越安全，因為越開放越發展，越發展就越安全；越封閉就越脆弱，越脆弱就越不安全。
《21世紀》：但是很多人看到了外資并購的事情，開始擔心中國的產業安全以及經濟主權受制于人。
龍永圖：有些人以為我們中國已經走上了全球經濟一體化的道路，喪失了很多經濟主權。但是我們最主要的經濟主權，比如銀行的利率、關稅稅率、貨幣匯率等，決定經濟的重要杠桿完全掌握在我們手里，這才是全局。至于哪個行業外國人多參點股，我們要動態地看待，股權是會變換的。
所以我們要辯證地看待這個問題，不要以為股權占50%以上我們就維護了主權，50%以下就喪失了主權。如果外國人只占10%的股份，但掌握了核心技術，最高級別經理人由他來談，整個財務制度由他來控制，你占90%又能掌握多少主導權？
對目前經濟安全的看法，很多沒有一種客觀的分析，有些時候感性的東西太多，理性的東西太少。歸根結底，要看對中國企業有無好處，對中國經濟和老百姓有無好處。講些空話、套話是沒用的。
開放沒有止境
《21世紀》：有一種觀點認為，中國的入世承諾已經兌現，開放可以到此為止。您怎么看？
龍永圖：我覺得任何領域都有開放的必要，開放是沒有止境的。
中國加入世貿的開放承諾，都是有條件的開放。比如現在有人說入世5周年后銀行業將全面開放，其實是一種誤解。我們只是承諾給外資銀行國民待遇，這是滿足世貿組織的最低要求，而不是全面開放，我們銀行業的開放還早著呢。
事實上，任何國家都不可能做出全面的開放。任何一個行業的開放都是沒有止境的，也不可能達到全面開放。比如關稅和管理外資的政策，任何國家都會有。世界上沒有純粹的自由貿易，只有相對的自由貿易；沒有徹底的開放，只有相對的開放，除非全球經濟都一體化了，達到現在歐盟內部那種程度的開放。
因此，所有行業應該減少對外開放的條件，減少開放的限制，使整個行業實現充分競爭，全面與國際接軌。這個行業只有在開放的環境中才能得到最大的發展。
我對入世最大的擔心是，有些人覺得我們已經滿足于這些入世的最低承諾了，可以歇口氣，過去做了那么多承諾，吃了那么多虧，現在終于把虧吃完了，要關起門來收拾一下洋鬼子。這些扭曲的心理我在媒體上一再看到。
盡管一個國家不能全面徹底地開放，但是要不斷擴大開放。中央的政策就是堅持不斷地開放，不能因為5年了就不開放了，這違背了中央的政策，這些問題需要做出準確的判斷。我希望各樣各業像當初入世一樣，再做一個未來5—10年的開放計劃，怎樣逐步開放，多快速度的開放對我們最有利。
