王偉 財(cái)政部關(guān)稅司司長

　　中國入世已有五年，為人們熟知而又陌生的WTO談判，其幕后是怎樣的一番景象？作為財(cái)政部關(guān)稅司司長、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室主任，王偉親歷了WTO談判期間多個(gè)反復(fù)較量的回合，各國之間為了寸土利益錙銖必較，其慘烈艱難之狀，甚至可以用赤裸裸來形容。

　　近年來，關(guān)稅降幅最大的是汽車，它超出了業(yè)內(nèi)人士的估計(jì)。入世前，中國小轎車的進(jìn)口關(guān)稅由最早的200%逐漸降至80%，當(dāng)時(shí)有人說降到40%以下就是極限了。結(jié)果美國跟我們不斷要價(jià)，最后關(guān)稅談到25%。當(dāng)時(shí)我們說，“盡量把汽車關(guān)稅減讓的時(shí)間拉長吧，多一天都好”，最后汽車承諾表談成了，比別的貨物關(guān)稅減讓多了半年的時(shí)間，2006年7月1日才到期。

　　在工業(yè)品減讓問題上，至今還沒形成一個(gè)最終結(jié)果。大家基本同意了一個(gè)工業(yè)品減讓模式，它最初是由中國提出的理念，被吸收進(jìn)WTO秘書處的提議。它沒把低稅的發(fā)達(dá)國家逼到絕路，另一方面它也照顧了發(fā)展中國家。但美國極力推行維護(hù)發(fā)達(dá)國家利益的公式，2005年美國在釜山APEC高峰會(huì)上突然提出，APEC成員都要支持用瑞士公式。我說，這不行，這等于是發(fā)展中國家失敗了。很多東南亞國家也抵制美國的提議。美國說，你們必須得同意，不斷要大家簽字。最后這些國家都不吭聲了——美國把大家就逼到了這個(gè)程度。

　　這時(shí)，一個(gè)跟我們非常友好的國家、每每在關(guān)鍵時(shí)刻支持我們的全天候朋友——巴基斯坦站出來了。它說，美國非要堅(jiān)持這個(gè)公式的話，可以；但是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家要適用不同系數(shù)的公式，發(fā)達(dá)國家用發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅水平作為系數(shù)，發(fā)展中國家用發(fā)展中國家的平均關(guān)稅水平作為系數(shù)。這還不是中國公式？當(dāng)然中國公式是細(xì)化到每一個(gè)國家，現(xiàn)在的提議是粗一點(diǎn)，粗到發(fā)展中國家平均水平。發(fā)達(dá)國家用5做系數(shù)，發(fā)展中國家用30做系數(shù)。

　　我說，那行。第一，它大致還是中國的思想；第二，給美國一個(gè)臺(tái)階下。美國一琢磨，人家答應(yīng)你，提出修正，你不同意，人家再也不會(huì)答應(yīng)你了。這就是談判的技巧。美國當(dāng)時(shí)也犯難了，它骨子里不同意，但也得退一步。后來直到多哈回合談判擱置，成員國基本上同意了削減工業(yè)品關(guān)稅的趨勢和模式：兩個(gè)系數(shù)——發(fā)達(dá)國家用低系當(dāng)選，發(fā)展中國家用高系數(shù)。現(xiàn)在主要的爭論是，系數(shù)是多少。

　　談判的日子很艱苦，它是各國維護(hù)利益的一種博弈。我們在日內(nèi)瓦的談判時(shí)，熬夜是家常便飯。最近給我印象比較深刻的是“10+1”東盟貿(mào)易區(qū)的會(huì)議。有一天吃完飯后，11國的代表開會(huì)，某一個(gè)國家代表突然說“不行了，目前的條件我們不能接受”，我們花了兩年談判的結(jié)果又翻車了。我們從晚飯后5點(diǎn)多鐘開始，一直談到第二天早上6點(diǎn)，我早上8點(diǎn)的飛機(jī)。當(dāng)時(shí)因?yàn)轱嬍硢栴}引起胃疼，直冒冷汗，只能按著肚子堅(jiān)持了一個(gè)晚上。

　　對外談判的困難非常多，有時(shí)還特別復(fù)雜：這邊美國壓著你，那邊發(fā)展中國家拉著你。

　　今年7月拉米宣布中止談判有兩個(gè)原因：一是確實(shí)很難談了；二是，如果不制造一點(diǎn)危機(jī)的話，談判會(huì)無限期地拖下去。現(xiàn)在WTO農(nóng)產(chǎn)品談判只是同意分層削減，但是，怎么分層，每一層按什么削減，離最后達(dá)成協(xié)議還差很遠(yuǎn)。所以，多哈談判是否無限期擱置，還很難說。(紅云 整理)