光軍

　　將潤滑油、航空煤油和燃料油等成品油納入消費稅征收范圍，在小汽車消費稅政策中進一步體現“大排氣量多負稅、小排氣量少負稅”的征稅原則，這些實施于今年4月1日的消費稅改革內容，至今仍令許多人記憶猶新。人們不難發現，稅收與節能、環保正越來越多地聯系在一起。

　　作為國家宏觀經濟政策重要組成部分的稅收政策，的確應該將促進能源節約和保護環境作為重要著力點。

　　按照世界能源委員會的定義，節約能源是指采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可接受的一切措施，更有效地利用能源資源。它包含了“用更少的能源投入提供同等的能源服務”的提高能效的含義，同時也包括了保護環境、以最小的社會環境成本為代價的能源利用的含義。根據我國人口眾多、資源相對貧乏的基本國情，將節約能源作為促進我國經濟持續穩定發展的重要戰略措施，具有十分重大的意義。在計劃經濟條件下，節約能源主要依靠的是行政管理手段，隨著經濟體制由計劃管理體制逐步轉變為社會主義市場經濟體制，節約能源的管理也由行政手段逐漸轉向市場調節和宏觀經濟政策調控的結合運用。因此，稅收在節約能源方面能夠發揮更為積極的作用。

　　具體而言，稅收支持節能應從節約傳統能源和加快發展可再生能源兩個方面入手。

　　完善、促進節約能源的稅收政策思路應該是：

　　密切跟蹤

國際油價的變化，完善

燃油稅改革方案，積極創造條件，推進燃油稅的盡快出臺。首先應解決原油和成品油價格倒掛的問題，理順燃油價格形成機制，有效刺激生產廠家擴大生產能力，促進成品油供給；在此基礎上，根據國際經驗再適時出臺燃油稅，抑制消費，樹立理性的消費觀、促進全社會的節能降耗，保護我國的能源戰備安全和國民經濟的可持續發展。

　　在統一內、外資企業所得稅制、研究制定新的企業所得稅法的過程中，將節能專用設備列為享受企業所得稅優惠政策的對象之一，鼓勵節能設備的推廣使用。

　　在資源稅改革過程中，積極研究原油、天然氣和煤炭資源稅計稅依據的改革方案，提高稅負水平，以促進資源的合理開發和節約使用。

　　為促進節能、環保、經濟型汽車的發展，研究在消費稅、車輛購置稅方面實行有獎有罰的政策，對超過燃油消耗國家標準的汽車在車輛購置稅或消費稅上實行加罰制度，對提前達到國家下一階段排放標準并高于國家燃油消耗限值標準的汽車給予適當的優惠。

　　積極配合國家節能中長期專項規劃及十大重點節能工程，研究工業、建筑、交通等領域促進能源節約的稅收激勵政策，以及支持節電技術和節電設備、產品發展的稅收支持政策，并繼續按照國務院關于限制“兩高一資”產品出口的原則，取消或降低這類產品的

出口退稅率。

　　在支持可再生能源開發利用方面，現行稅收政策在支持的范圍和力度上仍與《可再生能源法》和國家大力發展可再生能源的要求有一定差距。所以，下一步，應逐步加大稅收政策支持可再生能源發展的力度。政策措施應該包括：

　　研究促進可再生能源在節能建筑領域應用的稅收支持政策。

　　為支持生物質能源發展，研究對利用廢動物油和地溝油生產生物柴油和利用樹皮廢渣發電這兩個生物質能產品比照變性燃料乙醇，實行增值稅先征后退和免征消費稅政策。

　　為進一步降低風力發電的增值稅負擔，促進其發展，應對風力發電實行增值稅先征后退的政策。

　　在對水電企業增值稅負擔進行調查分析的基礎上，在全國進行增值稅轉型改革時，應對水電企業統一實行特殊的政策措施，以切實降低水電企業的增值稅負擔。

　　為了加快對太陽能的開發利用，應研究支持我國太陽能發電站發展的稅收優惠政策。

　　在保護環境方面，稅收政策應通過鼓勵企業使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、發送管理、綜合利用等措施進行清潔生產，從源頭上削減污染，減少或者避免污染物的產生和排放等措施，促進我國環境的改善。