新華網(wǎng)杭州12月10日電 (記者 柴驥程 姚玉潔) 以長三角和珠三角為代表的東部經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期。如果說前兩年經(jīng)歷的只是由資源瓶頸約束帶來的“成長的煩惱”，而在即將過去的2006年，土地宏觀調(diào)控、能源原材料成本上漲等經(jīng)濟(jì)因素，以及民間環(huán)保意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益覺醒等社會(huì)因素，已然讓這種“煩惱”轉(zhuǎn)變成為“痛”。

　　這是一種“鳳凰涅槃”前的“浴火之痛”。各種“倒逼”因素，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為東部地區(qū)在“十一五”開局之年的“主旋律”，同時(shí)也不斷催生著政府的執(zhí)政理念隨之進(jìn)行變革。

　　高成本逼迫東部轉(zhuǎn)型

　　今年以來，以長三角和珠三角為代表的東部經(jīng)濟(jì)還在高速發(fā)展。以長三角為例，今年前三季度，上海、浙江、江蘇三省市經(jīng)濟(jì)依舊保持12%到15%之間的增速。不過，增長背后的信息令人亦喜亦憂。

　　從2001年開始的全球范圍能源價(jià)格上漲在2006年上半年到達(dá)了高峰，國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本全線上揚(yáng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年上半年，江蘇省工業(yè)企業(yè)燃料和動(dòng)力價(jià)格上漲了15.7%，工業(yè)生產(chǎn)成本總體上升了29.8%，與之相隨，前三季度，石油及制品、建筑及裝潢材料價(jià)格分別增長35.8%、72.5%。1月到10月，上海工業(yè)品出廠價(jià)格比去年同期上漲0.3%，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格卻上漲4.3%，生產(chǎn)價(jià)格“剪刀差”繼續(xù)擴(kuò)大。

　　廣東省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2000年到2005年，物價(jià)指數(shù)上升了15.4個(gè)百分點(diǎn)，而同期的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)則下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)利潤空間受到極大壓縮。

　　江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)社會(huì)咨詢中心主任田伯平接受記者采訪時(shí)表示，石油、

鐵礦石、銅等能源和原材料價(jià)格的上漲，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、家用電器、裝飾材料、木材制品、電力供水以及部分農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的全線上漲，這是10多年來沒有發(fā)生過的現(xiàn)象。

　　“以高油價(jià)為代表的高生產(chǎn)成本時(shí)代已經(jīng)來臨，中國必須盡快從以往的低成本競爭力導(dǎo)向，轉(zhuǎn)為創(chuàng)新競爭力導(dǎo)向�！碧锊�平說。

　　然而，與之共存共生的節(jié)能降耗、環(huán)境污染等約束性指標(biāo)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，諸多導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長“難以為繼”的矛盾進(jìn)一步暴露。

　　浙江省委書記習(xí)近平對(duì)依托資源消耗和低成本擴(kuò)張取得的高增長表露出深切的憂慮，“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無極。”2006年，浙江全省各地按照“騰籠換鳥”的決策，大量關(guān)停、搬遷高污染、高能耗企業(yè)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　轉(zhuǎn)型之痛：成長總要付出代價(jià)

　　目前，長三角、珠三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以制造業(yè)為主要支撐，“低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤、低端市場”依然是大部分企業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)高成本的消化能力極其有限。

　　田伯平認(rèn)為，東部轉(zhuǎn)型是個(gè)漫長而艱難的過程，未來幾年對(duì)長三角、珠三角而言都是一個(gè)盤整期，經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)放緩，但運(yùn)行質(zhì)量會(huì)提高。“就像春蠶在吐絲成繭之前要蛻皮一樣，成長總是要付出代價(jià)的�！贝址判偷脑鲩L方式在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)順著慣性向前，而這種慣性帶來的挑戰(zhàn)已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)層面。

　　在東部，隨著民間環(huán)保意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益覺醒和高漲，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的過程性、階段性矛盾也日益凸現(xiàn)。據(jù)浙江省環(huán)保局和江蘇省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，兩省有關(guān)環(huán)保問題的上訪件開始居各類信訪件前列。與此同時(shí)，一些上訪事件逐步上升為環(huán)保沖突，考驗(yàn)著各級(jí)政府處理“轉(zhuǎn)型陣痛”的能力。

　　若要縮短“陣痛周期”，客觀地認(rèn)識(shí)痛因尤為重要。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，東部工業(yè)化初期的許多經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳扒∏〕蔀橹T多矛盾的誘因。在東部的工業(yè)化起步階段，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路是一種經(jīng)驗(yàn)，然而，時(shí)至如今，這種星羅棋布式的工業(yè)化模式使得污染源分布甚廣，如何治理農(nóng)村污染成了難題。此外，近年來，東部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向污染較重的重化工業(yè)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)計(jì)顯示，在長三角16城市中，選擇石化產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有9個(gè)。

　　長期研究中國工業(yè)化進(jìn)程的浙江大學(xué)教授沈滿洪認(rèn)為，“轉(zhuǎn)型之痛”是轉(zhuǎn)型期矛盾的集中表現(xiàn)，也是順利完成轉(zhuǎn)型必須付出的代價(jià)。他認(rèn)為，中國尤其是東部的工業(yè)化進(jìn)程高度濃縮，以浙江為例，人均GDP從1000美元增長到3000美元，總共才經(jīng)歷10年時(shí)間，與此相對(duì)應(yīng)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷這一過程，一般要經(jīng)過50年至80年。

　　對(duì)此，上海市社會(huì)科學(xué)院研究員陳維指出，作為

中國經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不能僅僅滿足于減少資源消耗、提高效率和降低污染，而應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)從消耗資源轉(zhuǎn)移到對(duì)人力資源的開發(fā)和利用上。

　　轉(zhuǎn)型背后：政府發(fā)展理念大變革

　　東部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也考驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣�府�?zhí)政方式和發(fā)展思維的“轉(zhuǎn)身”能力。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在東部，許多地方政府已經(jīng)形成共識(shí)：發(fā)展，不僅意味著經(jīng)濟(jì)增長速度，還要考察增長的質(zhì)量和效率、所支付的代價(jià)，以及增長所惠及的人群。“如果到了‘

十一五’，我們引以為豪的還僅僅是GDP、工業(yè)銷售多少，那顯然是不完整的�！苯�陰市委書記朱民陽對(duì)記者說。

　　今年以來，東部轉(zhuǎn)型已經(jīng)初現(xiàn)端倪：前三季度，江蘇、浙江、上海三省市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增幅分別在15%、13.9%和12%，而同期上海、浙江的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅都明顯低于全國水平。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的“投資依賴”正在緩解。

　　“自主創(chuàng)新”也成為東部轉(zhuǎn)型的“關(guān)鍵詞”，各地紛紛加大了對(duì)科技的投入。浙江省上半年地方財(cái)政科技支出增長38.8%，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長47.6%，新產(chǎn)品對(duì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的增長貢獻(xiàn)率達(dá)到19.3%。

　　2005年，廣東省萬元GDP能耗為0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅相當(dāng)于全國平均水平的65.8%，為全國最低水平；今年上半年，全國能源單位消耗平均水平同比上升0.8%，廣東則下降了2.5%。廣東省統(tǒng)計(jì)局局長卜新民說，自1982年至今，廣東一直堅(jiān)持綜合能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，廣東人對(duì)能源瓶頸早有切身體會(huì)，束縛恰恰成為節(jié)能降耗的內(nèi)在動(dòng)力。

　　在運(yùn)用有形之手調(diào)控經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，東部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)層也越來越清楚地發(fā)現(xiàn)，不盡科學(xué)的干部考核“指揮棒”在調(diào)動(dòng)積極性的同時(shí)也帶來了一系列短視的、功利主義的惡果。必須從“考核”入手，倒逼官員“轉(zhuǎn)型”。浙江省的“官”已經(jīng)很不好當(dāng)。浙江在全國首開先河的“庸官問責(zé)”以及“環(huán)境污染一票否決”等新型干部考核制度，使原先被過分注重的行政權(quán)威逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)歸位。治政不嚴(yán)、管理缺位、效能低下等問題統(tǒng)統(tǒng)列入問責(zé)范圍，更遑論污染環(huán)境、破壞生態(tài)等問題，一些GDP政績不錯(cuò)的干部因環(huán)境污染事件被問責(zé)已不是新鮮事了。