本報記者：楊鋒磊

　　面對市場不斷上漲的糧價，中央五部委終于出手。

　　12月7日，國家發改委聯合財政部、國家糧食局、中國農業發展銀行和中國儲備糧管理總公司(以下簡稱“中儲糧總公司”)發出了《國家臨時存儲糧食銷售辦法》的特急通知。通知中明確規定：對不按照合同約定出庫的承儲企業，由國家糧食局取消其承儲資格，按有關規定嚴肅處理。

　　“現在國家庫存很充裕，糧價不會出現大幅波動。”中儲糧總公司的一位人士這樣明確地告訴記者。

　　糧價

　　前期雖然參加了國家儲備糧的拍賣會，并拍到了小麥，但河南湖雪面粉廠采購部朱經理仍為籌措糧食發愁。“現在不好出庫，他們都不主動，得到處找人。”由于遲遲沒有運到糧食，這家河南南部最大的面粉企業，機器只能開一半進行生產。

　　據了解，同樣的事情也發生在河北、山東等地的一些地方。

　　“現在糧源由中儲糧控制，企業要用必須得拍賣。”河南湖雪面粉廠采購部朱經理告訴記者，目前從農民手中收不到小麥，可能是因為他們惜售。“現在的問題是，雖然拍賣可以得到糧食，但出庫方不像以前那樣，雙方一協商，合同一簽就可以履約。現在他們都不主動，找各種理由拖延，我們到處找人仍出得不順。”

　　據了解，受國務院委托，今年的托市收購任務主要由中儲糧總公司及其在全國的各個分公司實行，負責中央儲備糧的收購、儲存、調運、銷售及進出口業務，確保中央儲備糧儲存安全，質量良好，調用通暢。2000年成立的中儲糧總公司，是黨中央、國務院根據深化糧食流通體制改革的要求，按照政企分開的原則，為切實發揮中央儲備糧為宏觀調控服務的作用而成立的。

　　數據顯示，今年我國夏糧豐收，小麥產量達1.047億噸左右，增產733萬噸。為保障農民利益，中儲糧總公司以“最低收購價”方式大量儲備小麥等農產品，即托市收購。

　　“現在儲備庫特別強勢。糧食在運輸的路途中有損耗，一般30噸一車的散裝糧損耗要在60公斤以上，以前雙方可以協商對損耗各分擔一半，但現在則全由買方來承擔。”朱經理有些牢騷。

　　河北黑馬糧油工業有限公司供應部的韓經理也告訴記者，出庫的費用在大幅上漲，根據糧食競價銷售的實施細則規定，出庫費用上限為30元/噸，一般情況下正常的出庫費是2～6元/噸，而現在一律是30元/噸，毫無商量的余地。

　　“目前國儲庫每年有50元/噸的存儲補貼，這是他們的主要收入來源。而這部分庫存一旦被拍賣出去，這部分補貼就沒有了，只能等下次輪換進來糧食后再得到補貼。”業內人士分析認為，因此被委托的出庫單位并不十分情愿出庫。

　　不過，浙江省嘉善縣國家糧食儲備庫主任朱志榮告訴記者，糧食放在庫里當然賺錢，但有文件需要拋時他們必須要拋，執行國家的政策。

　　“國家政策雖然很好，但到下面執行起來就難了。”一位業內人士表示。實際上，國家完全有能力平抑糧價，調控市場，但有時候由于庫存位置、運輸能力等條件所限，再加上執行不力，就會使某個地區出現暫時的短缺，調控的效應發揮緩慢。

　　政企關系需要理清

　　今年是中儲糧公司第一次受委托進行托市收購。據統計，今年全國托市收購小麥數量達到了4000萬噸，占今年總產量的40%以上。這種做法讓有些地方糧食部門不太理解。

　　一位省糧食局的官員就告訴記者，原先都是他們收儲，國家下達指令。但現在搞了個企業參與進來，行使國家行政機構的權力，他們還要給企業提供管理人員、驗收、入庫、搬運、裝庫、殺蟲等等服務。“中儲糧公司就是一個商業企業，企業就是企業，就是搞經營的，不能搞行政管理。作為糧食部門，我們不知道怎么辦才好。”

　　而對此，中儲糧公司似乎也有自己的委屈，他們表示，他們執行的都是國家決策部門的指令。

　　“對于糧食流通，確實很難辦，政府不管不行，政府管多了不行。完全依靠企業做不行，完全離開企業也不行，我們需要更加認真地研究。”國家糧食局流通司一位官員曾經感嘆。

　　實際上，面對執行不力的情況。國家發改委聯合財政部、國家糧食局、中國農業發展銀行和中國儲備糧管理總公司12月7日發出的《國家臨時存儲糧食銷售辦法》的特急通知中已明確指出：“對不按照合同約定出庫的承儲企業，由國家糧食局取消其承儲資格，按有關規定嚴肅處理，并提請中央財政停撥利息費用補貼……對違反交易規則進行非法交易、囤積倒賣、破壞流通秩序的，由省級糧食行政管理部門提請當地工商部門查處。”

　　不過，對此次中央調控糧價中的企業來說，也應該吸取教訓。全國食品網資訊事業部經理傅鐵信認為，此次糧價上漲風波的事實表明，糧商和糧食加工企業像過去那樣把國庫當做自家糧庫使用的風險越來越大。之前不存糧，隨用隨買，在糧食收獲時沒有收購足夠的糧食，想等待國家拋售、糧價進一步下跌時再購買糧食的做法將存在很大風險，要隨著市場的變化和流通結構的改變而隨時變換自己的經營思路。

　　背景

　　自今年8月份開始，北京市場食用油價格震蕩上揚。進入11月份，北京市米價、面價、菜價及主副食品價格均有不同程度的攀升：食用油價格上漲一成，面粉價格漲幅超過10%，北京市場上銷售的黑龍江、遼寧、吉林三省產的大米每500克平均上漲6分錢左右。同時，其他各地的糧食和食用油也有不同幅度的上漲。