本報記者：趙剛 葉文添

　　曾讓多位上海要員馬失前蹄的“社保基金”終于盼來了自己專屬的“監護者”。

　　12月7日，上海政協副秘書長周駿羽向記者證實，“上海社保基金監督委員會”(以下簡稱上海“社監委 ”)即將在明年初成立。它將由上海市政府牽頭，上海市勞動和社會保障局、上海市人大、上海市政協等各方聯合參與組建。

　　不過，一向敢為天下先的上海，這次卻明顯落后。此前全國已有27個省、自治區、直轄市成立了“社監委”。

　　這個姍姍來遲的上海“社監委”，對上海的社保基金監管意味著什么？對“上海社保案”之后的中國社保改革走向又意味著什么？記者隨即展開調查。

　　上海“社監委”火速出臺

　　“太敏感，不好多說。”談及上海“社監委”的組建情況，周駿羽甚為低調。不過他透露，目前一份《上海市社保基金監督委員會章程》的征求意見稿正在部分人大代表、政協委員間進行討論。

　　“政協將會推選出幾名委員參加‘社監委’，目前具體方案還在進一步醞釀中，等討論結束后再上交市政府批準。”

　　上海勞動和社會保障局一位內部人士對記者表示，上海“社監委”可能會在明年1月左右組建完成，“社監委”辦公地點目前暫時準備設在上海市社會和勞動保障局內。成立后的委員會將定期召開相關會議，行使自己的監督權力。

　　參與了“社監委”組建草案討論的上海市政協委員、華東師范大學學工部部長高向東告訴記者，目前上海各高校一些專家受到邀請，正在討論此方案。這些專家將成為委員會的策略顧問，為健全和改進委員會今后的管理制度而努力。

　　高向東透露，“社監委”成立后，將對社保基金進行全程監督，確保社保基金的安全運作。

　　除來自社會保障、財政和審計等部門的專業人員外，社保基金監督委員會將有政協委員、人大代表、社會知名人士參加。其中政協、人大的委員要有社會保障方面的知識和背景。此外，“社監委”中還將有各界人士，包括科教系統、醫療系統及商界人士代表。參保企業代表、參保職工代表也將占有一定比例。

　　上海人大一名工作人員對記者表示，新成立的“社監委”將具有監督和協調作用，但沒有執法權，執法權仍將由相關部門處理。“社監委”發現有違法行為，可轉交相關行政或司法部門處理。

　　政協委員、華東理工大學教授錢鋒認為，此委員會的建立將進一步加強社保基金的安全，穩定市民對其信心。

　　“制度反腐”確保萬億社保基金安全

　　上海社保案甫發之際，國務院發展研究中心研究員吳敬璉便發表文章稱，不能僅僅把眼光停留在犯有錯失或罪行的人們身上，還要問一問相關的制度出了什么問題。

　　據勞動和社會保障部基金監督司司長陳良介紹，目前社保基金的收支總規模已超過兩萬億元。他認為，社保基金出現問題，首先是基金監管法規還不完善。現行法律中，僅《勞動法》對社保基金的管理有概括性規定。此外，還有一些文件和規定，都停留在部委一級。《社保基金管理條例》現在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺。

　　10月30日，由上海市委代理書記、市長韓正主持召開市政府常務會議，審議通過了《上海市社會保險基金財務管理辦法》。韓正宣稱，上海今后要“用制度管權、用制度管錢、用制度管事、用制度管人”，同時將建立“社監委”提上了日程。

　　一位知情人士透露，此次成立“社監委”雖已經過上海市高層領導討論，但由于是初次嘗試，人員不宜太多太雜。為了穩定，社保基金的運作和贏利情況的詳情將只向“一定范圍內人士”通告，在一定范圍實行透明監督。

　　“這個委員會的建立對進一步完善社保基金制度將起到積極作用。”上海人大常委會副主任厲無畏在接受記者采訪時說。

　　聲音

　　“社會保險基金是‘高壓線’，任何人都不得侵占挪用”。11月22日，國務院總理溫家寶在其主持召開的國務院常務會議上強調。

　　吳敬璉則認為，貪污挪用之所以頻繁發生，在很大程度上與我國舊有的社會保障體系實行由行政機關控制的現收現付制有關。在這種體制下，行政管理機關和基金管理機關合一，它們只對上級行政機關負責，基金收支無須向受益人報告，也不受他們的監督。因此，不法分子容易上下其手，以權謀私。