本報(bào)記者 楊純

　　Robert Poole今年41歲，美國(guó)人，五年前來(lái)到中國(guó)北京。他是美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)(USCBC)的副會(huì)長(zhǎng)，專門(mén)負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)。現(xiàn)在，他有了一個(gè)中文名字，叫溥樂(lè)伯。

　　溥樂(lè)伯所領(lǐng)導(dǎo)的USCBC，成立于華盛頓，是一個(gè)有33年歷史的非盈利的非政府組織，代表250家美國(guó)公司的在華利益訴求。其會(huì)員的50%是制造業(yè)，另外50%來(lái)自服務(wù)業(yè)。

　　溥樂(lè)伯說(shuō)，2001年12月11日，當(dāng)世貿(mào)組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議主席卡邁勒手中的擊槌輕輕一落，他們就已意識(shí)到，對(duì)美國(guó)企業(yè)而言，一個(gè)新的歷史性時(shí)刻已經(jīng)誕生——不僅是因?yàn)橛赡且豢唐穑�中�?guó)正式加入了世界貿(mào)易組織，還因?yàn)閺哪且豢唐穑�中�?guó)將用5年的時(shí)間，逐步兌現(xiàn)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的承諾。

　　5年以來(lái)，除了與中國(guó)建立密切的貿(mào)易往來(lái)，許多USCBC的會(huì)員公司，已在中國(guó)大陸進(jìn)行了多個(gè)行業(yè)的投資。

　　這得益于跨國(guó)公司在中國(guó)受到的優(yōu)厚待遇。溥樂(lè)伯說(shuō)，從中國(guó)開(kāi)放28年的歷史來(lái)看，政府對(duì)外資企業(yè)一直格外關(guān)照，尤其是近幾年，與國(guó)內(nèi)同類(lèi)私營(yíng)企業(yè)相比，在華跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)環(huán)境更為優(yōu)越。

　　“超國(guó)民待遇”不等式

　　WTO專家說(shuō)，這種“優(yōu)越”，其實(shí)是跨國(guó)公司享受的“超國(guó)民待遇”，即在國(guó)民待遇基礎(chǔ)上增加的待遇。這種待遇中國(guó)公民和企業(yè)往往享受不到。

　　這是頗有諷刺意味的現(xiàn)實(shí)：與跨國(guó)公司享受“超國(guó)民待遇”不同，中國(guó)企業(yè)在海外進(jìn)行的投資，卻多遭受不公正對(duì)待，更談不上“超國(guó)民待遇”。去年中海油競(jìng)購(gòu)尤尼科受阻即是一例。

　　在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心副主任何曼青說(shuō)，這種“超國(guó)民待遇”，主要存在于稅收、征地、用工和金融支持等諸多方面。“優(yōu)惠程度”因地而異，方式五花八門(mén)，“很難具體說(shuō)清楚”。尤以東南沿海引資大省最為突出。這些“超國(guó)民待遇”，已在事實(shí)上轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，并構(gòu)成了對(duì)內(nèi)資企業(yè)的威脅。

　　例如，一項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果是，外資企業(yè)的實(shí)際平均稅負(fù)，在10%至13%之間；而內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)，則在22%至24%之間。外資企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠，高達(dá)其實(shí)征稅款的2.3倍。

　　民間資本被邊緣化

　　為獲取更多的資金、技術(shù)，并迅速地打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)即出臺(tái)各種優(yōu)惠政策以吸引外資。而進(jìn)入90年代之后，政府對(duì)外資更加“偏心”。

　　商務(wù)部的數(shù)據(jù)是，1992年，合同利用外資581.24億美元，是1991年的4.85倍。截止2006年9月底，中國(guó)累計(jì)吸收外資超過(guò)6650億美元，來(lái)華投資的國(guó)家和地區(qū)近200個(gè)。全球500強(qiáng)企業(yè)中，已有480多家來(lái)華興業(yè)投資。

　　中國(guó)已連續(xù)15年成為吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家，越來(lái)越多的跨國(guó)公司已將中國(guó)作為其全球投資戰(zhàn)略的重要區(qū)域。

　　但另一方面，自1996年，即中國(guó)進(jìn)入外資拉動(dòng)增長(zhǎng)的時(shí)代以來(lái)，國(guó)內(nèi)的民間資本，卻進(jìn)一步被邊緣化。

　　比如在汽車(chē)行業(yè)，直到2003年，才開(kāi)始給民間資本發(fā)放牌照，而1978年，德國(guó)大眾就已進(jìn)入中國(guó)；在銀行業(yè)，民間資本遲遲沒(méi)有機(jī)會(huì)；污水處理，燃?xì)獾裙�用設(shè)施領(lǐng)域，外資巨頭更是備受青睞。

　　多位專家對(duì)此深感憂慮——像銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)，外資都能夠優(yōu)先進(jìn)入，直到發(fā)展得差不多的時(shí)候，國(guó)內(nèi)民間資本才允許進(jìn)入，但往往到這個(gè)時(shí)候，民間資本已經(jīng)難有市場(chǎng)空間。

　　仍然沒(méi)有時(shí)間表

　　不過(guò)，情況也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　商務(wù)部近日發(fā)布的《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》稱，“十一五”期間，將逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，基本形成統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)。

　　何曼青認(rèn)為，中國(guó)加入WTO已經(jīng)5年，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，對(duì)外資的限制已經(jīng)越來(lái)越少，相應(yīng)地，對(duì)外資的“特別優(yōu)惠政策”，也應(yīng)當(dāng)盡快減少和取消，最終達(dá)到與國(guó)內(nèi)企業(yè)平等。

　　不過(guò)，相關(guān)的時(shí)間表尚不清楚。

　　坊間的消息是，內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合并的草案，原本定在今年8月24日，于10屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議上“一審”，但是，直到10月底的第24次會(huì)議上，仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　可以確定的是，新稅法將取消外資稅收上的“超國(guó)民待遇”。但新的稅率是多少，外資優(yōu)惠的過(guò)渡期又如何確定，仍然不得而知。

　　來(lái)自官方的明確說(shuō)法是，外資的利用，將從過(guò)去注重以外資投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向注重引進(jìn)技術(shù)、管理、人才，促進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變，并注重引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化、融合和創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新的能力。

　　這意味著，外資企業(yè)在中國(guó)的“超國(guó)民待遇”，將逐步取消。(121111)