本報記者 滕曉萌

　　11月7日，商務部副部長易小準在北京表示，中國正在研究制定區域合作的國家戰略。預計這一份戰略規劃中，將提出中國加強區域合作、與其他國家進行自由貿易協議(FTA)談判的思路和時間表。

　　這是中國官員首次將中國的全球區域合作提到如此高度，而目前已經成型的中國—東盟自貿區，將成為中國擴展自貿區談判的基石。易小準表示，商務部目前的總體構想是，以中國—東盟自貿區為依托，加快建立周邊的自貿區平臺，同時選擇一些重點國家，向拉美、非洲、歐洲擴散，逐步形成中國的全球自貿區網絡。

　　易小準向本報記者表示，關于區域合作的國家規劃目前仍在制定階段，出臺仍需時日。

　　重點關注資源豐富國家

　　自2000年以來，中國逐步開始和周邊國家以及港澳地區進行區域經濟合作的談判，目前已經簽署了4個協議，分別是CEPA(內地和港澳更緊密經貿關系安排)、中國—東盟自貿區貨物貿易協議，中國—智利自貿協議，以及中國—巴基斯坦自貿協定。

　　對于各國之間大量的自貿協議和區域經濟合作安排，世界貿易組織(WTO)一直持擔心態度，認為將會給多哈回合談判帶來沖擊。今年9月，WTO總干事拉米在訪問中國時特別提出：“無論多邊的還是雙邊的自由貿易協定，都無法取代WTO。就中國的貿易規模來看，它們也無法成為中國除了WTO以外的另一選項……中國正和許多國家展開FTA談判，它們也許能滿足中國地緣政治以及短期商業的需求，但不能滿足中國的長遠需求。”

　　盡管中國從未表示試圖用更多的FTA安排取代WTO，但是多哈回合遲遲無法取得進展，中國意識到，如果不參加區域合作，將被其他熱衷于此的國家排除在外。因此，從今年開始，中國加強了對FTA的關注。易小準形容說，區域經濟合作在目前的世界上是“潮流性”的，預計未來十年將是自貿區大發展的時期。

　　根據

商務部的統計，目前中國正在商談的自貿區有9個，涉及27個國家和地區，涵蓋了2005年中國對外貿易額中的3500億美元，約占外貿總額的1/4。

　　在這些國家和地區中，中國顯示出對周邊國家的重視。除了在東南亞與東盟的“10+1”取得成功外，東邊分別與日本、韓國達成了合作意向，西邊通過上海合作組織與中亞、俄羅斯保持聯系，這一格局被一些專家形容為“東接財源，西接

能源”。

　　而在周邊之外，中國也顯現出了對能源、資源的重視，談判對象包括海灣合作委員會(海合會)和澳大利亞。根據2005年的數據，中國從海合會成員國進口原油占進口總量的30%，從澳大利亞進口

鐵礦石占進口總量的41%，從智利進口的銅礦沙占進口總量的40%。

　　易小準表示，中國政府在選擇談判對象時，標準為：戰略意義突出、經濟互補性強、市場規模大或者資源豐富、推動和諧發展效果顯著。

　　在北京參加“21世紀論壇”的上海合作組織秘書長張德廣則表示，如果中國能夠把東亞和歐亞這兩大區域連接在一起，有可能與歐盟、北美構成三足鼎立之勢。

　　進一步開放農業和服務業

　　中國政府準備制訂區域合作的戰略，是直接受到日本等國的啟發。目前各國紛紛提出建立自貿區的時間表。美國在目前全世界最大的自貿區——美洲自貿區的基礎上，將建立包括39個國家的自貿網絡。日本提出計劃，要在2010年之前至少和10個國家建立自貿關系。韓國也表示，2007年要使自己的自貿談判伙伴增加到50個，并至少和其中15個簽署自貿協議。

　　商務部貿研院研究員徐長文表示，中國開展FTA談判的思路一直比較明確，同時相當注意談判的務實性。比如美國在今年APEC會議上提出的“亞太自貿區”的主張，就被認為談判難度過大，可行性不強。而“東盟+中日韓+澳大利亞、新西蘭、印度”(10+6)等新概念，也被中國專家判定為不可行。

　　一位商務部官員透露，中國在下一步的FTA談判中，將力推在CEPA和東盟都取得成功的“早期收獲”模式，即先進行相對容易的貨物貿易雙方互相降低關稅的談判，而將服務貿易、貿易法規等相對困難的領域放在其后。通過首先取得一定成果來推進雙邊關系和下一步談判。這是“先易后難、循序漸進”的原則。

　　但是這一模式在中國和澳大利亞的FTA談判中受到挫折，FTA談判經驗較中國豐富的澳大利亞堅決要求將服務業列入談判，以達成一個綜合的FTA協議。在目前與中國已經開始談判或談判結束的國家和地區中，只有澳大利亞的服務業較為先進，可能會對中國相關產業產生一定沖擊。

　　但是易小準表示，盡管中國服務業在確實短時間內難以再擴大開放，但是區域經濟合作有試點性質，對不同行業分類處理、有快有慢，反而可以加快自身服務業的發展。因此建立區域合作不會對國內造成更大沖擊。來自商務部的消息顯示，在今年底之前，中國第一個自貿區的服務貿易協議——中國—東盟服務貿易協議將會簽署。