眾多長期虧損的國企拖欠職工工資、欠繳社保費用，這些勞動債權問題如何解決，是《企業(yè)破產(chǎn)法》出臺后企業(yè)進行市場化破產(chǎn)所面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　★采寫/《小康》記者 秦海霞

　　《企業(yè)破產(chǎn)法》艱難出臺

　　2006年9月1日，湖北省國資委對外宣布：東風輪胎集團公司、武漢自行車一廠等7個特困劣勢企業(yè)，正式通過國家嚴格審查，獲準實施國家政策性關閉破產(chǎn)。這是8月27日《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》出臺之后，被獲準政策性破產(chǎn)的2000余家企業(yè)中的幾家。

　　留守武漢自行車一廠的余廠長對于企業(yè)被納入國家政策性關閉破產(chǎn)行列的消息感到十分突然，他是從報紙上才得知消息，而職工老陳則對此顯得有些漠然，“遲早都要來的。”

　　1978年9月正式成立的武漢自行車總廠，由自行車一廠、二廠組成。一廠承擔了28英寸永光牌自行車的生產(chǎn)、組裝任務�，F(xiàn)在，“永光”自行車早已銹跡斑斑，停止了轉動，只有留守的一部分工人在搞些其他的生產(chǎn)加工。老陳已經(jīng)離開廠子找活兒干了，“現(xiàn)在破產(chǎn)了，職工的那些工資、保險什么的，雖然也都還在想著，”但老陳在與記者對話時語氣中并不熱望，“因為看別的廠子破產(chǎn)后的職工無著落的，看得太多了�！�

　　對于在2006年8月新通過的《企業(yè)破產(chǎn)法》，老陳也并不熱心，“什么都推向市場，那些人只會比我更慘吧�！�

　　2006年8月27日，十屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。歷經(jīng)12年起草審議的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》備受經(jīng)濟界關注，也備受爭議，破產(chǎn)企業(yè)職工權益保護和清償順序，一直是爭議的焦點。幾經(jīng)修改，新法最終確定：“破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和公益?zhèn)鶆铡焙螅�破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金，再被提上清償日程。

　　在此以前的國企破產(chǎn)政策通常被稱為“政策性破產(chǎn)”。“最大區(qū)別就在于，此后企業(yè)破產(chǎn)清產(chǎn)核資后的所有資產(chǎn)不是首先用于安置職工，而是清償銀行債務，”全國人大代表、浙江萬事利集團公司董事局主席沈愛琴這樣清晰解釋“共益?zhèn)鶆铡被逎�法律名詞背后的意義。而在此前，企業(yè)對銀行的有抵押的欠債，多以銀行核銷的方式來執(zhí)行。據(jù)國資委官員介紹，1994年到2004年底，全國共實施政策性關閉破產(chǎn)項目3484戶，核銷金融機構債權2370億元。

　　雖然這次新通過的《企業(yè)破產(chǎn)法》做出一個“新老劃斷”處理，即還有2116家國企能受到政策性破產(chǎn)待遇，但據(jù)國資委統(tǒng)計，截至2005年年底，全國實施政策性破產(chǎn)企業(yè)也只有3658家。除此之外，還將有10萬國企將按照市場化破產(chǎn)方式處理。10萬國企，涉及數(shù)百萬的國企職工，他們的生活將如何安置？

　　被安置職工是否已“安”

　　回首1986年8月3日，連續(xù)虧損10年的沈陽市防爆器械廠宣告破產(chǎn)，成為新中國第一家破產(chǎn)的國有企業(yè)，新聞發(fā)言人剛宣布完破產(chǎn)倒閉，破產(chǎn)企業(yè)廠長王剛就迅速把心中預演過多遍的動作──遞交營業(yè)執(zhí)照，極其麻利地完成了。動作之迅速，使一些攝影記者竟來不及按下快門。因為在王剛心中，這一刻絕非光榮，而是屈辱。

　　但現(xiàn)在破產(chǎn)卻是風光的，隨著2008年關閉政策性破產(chǎn)通道即將關閉，全國特困劣勢企業(yè)紛紛搶搭最后一趟“末班車”。有關專家預言，中國將迎來新一輪破產(chǎn)潮。在這一風潮中，無數(shù)職工的權益被拋棄在外。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，國企所拖欠的那些工資、勞保等大都是舊體制的企業(yè)和企業(yè)改制過程中遺留的舊帳，《破產(chǎn)法》公布以后，由于其他方面的制度在完善，再發(fā)生新拖欠的機率已經(jīng)很小，歷史積淀的、沉重無比的、本來屬于政府義務的“勞動債權”負擔還是甩給了債權人。

　　但在沒有將“勞動債權”負擔轉移之前，勞動債權是否得到了補償呢？今年8月，河北省淶源銅礦進入破產(chǎn)程序。但在破產(chǎn)之前已停產(chǎn)數(shù)年，自停產(chǎn)以來，職工們下崗，每個月領取100多元的下崗生活費，沒有想到一拿就拿了幾年。在淶源銅礦，有的一家三代都是礦工，下崗生活費，對于他們來說是名副其實的杯水車薪。有媒體報道，有一部分職工平日里要靠撿食菜葉和老百姓地里散落的雜糧補貼家用，生活幾近崩潰。他們對破產(chǎn)之后的生活沒有一點向往，破產(chǎn)對他們來說只不過是困難生活的延續(xù)。

　　目前拖欠職工工資、醫(yī)療費、安置費等相當普遍。據(jù)中華全國總工會上半年對山西、甘肅、青海、安徽、福建、湖南等六個省的不完全調(diào)查，這六個省改制、破產(chǎn)的國有企業(yè)拖欠職工工資仍達3.05億元，拖欠醫(yī)療費3.08億元，拖欠職工安置費10.08億元，拖欠職工經(jīng)濟補償金1.23億元。

　　北京高隆律師事務所王宇律師對《小康》記者表示：“事實上，絕大多數(shù)國有企業(yè)破產(chǎn)后沒有辦法變現(xiàn)資產(chǎn)。”只有少數(shù)沿海地區(qū)才能做到資產(chǎn)變現(xiàn)，關門走人，而中西部很多企業(yè)很難實現(xiàn)資產(chǎn)的變現(xiàn)。除了盤子大、資金少等原因?qū)е聼o人接手而使拍賣活動流拍之外，還有相當多的企業(yè)因內(nèi)部問題，不愿意通過正常渠道破產(chǎn)，因為破產(chǎn)必然涉及資產(chǎn)清算這一關。

　　河南的盧迪生對《小康》記者講述了自己的悲慘遭遇：廠子的廠長從1990年代一直干到2003年，在他管理下，工廠從繁榮走向衰落，最后連工資都發(fā)不出來，于是他就讓工人“買股票”，不買者就要開除，然后再用那錢去為工人發(fā)工資。

　　2004年，廠長將廠子買了過來，“或許是因為逐年虧損，上級覺得這工廠成了負擔，”盧迪生說。當時的價格是300萬。雖然此前，他已經(jīng)讓工人認股，工人也有了產(chǎn)權，可“改制”時就根本沒管這些。把廠子買下來之后，廠長發(fā)給工人3個月工資作為遣散費，將工廠轉手倒賣給港臺商人，光地皮就賣了上億。拿到3個月遣散費的那一幕讓盧迪生不堪回首。

　　“不走破產(chǎn)程序，資產(chǎn)更加無法變現(xiàn)，職工的權益也就無法得到保障�！蓖跤盥蓭熣f。

　　社會保障缺失惡果重重

　　按照新通過的《企業(yè)破產(chǎn)法》，勞動債權已經(jīng)放在銀行的擔保債權之后。實際情況是，大多數(shù)國企在償還銀行債務之后，根本所剩無幾。在這樣的狀況下，如何保證國企破產(chǎn)后職工的生活，成為一個社會性課題�！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》起草工作組成員、中國政法大學教授李曙光認為，《企業(yè)破產(chǎn)法》要跳出擔當社會保障職能的框框，安置職工、社會救濟保障可以通過其他立法與政策來解決。

　　但現(xiàn)實卻是相當多的職工沒有任何保障。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年6月底，企業(yè)就業(yè)人員的基本醫(yī)療保險的參保率只有65.2%，工傷保險、生育保險的參保率同樣偏低。即使一些企業(yè)已經(jīng)依法參加社會保險，由于少數(shù)企業(yè)財務狀況的原因，拖欠社會保險費用的現(xiàn)象比較嚴重。

　　離退休人員的管理，養(yǎng)老費、醫(yī)療費的支付和職工的分流安置、生活費的支付等方面，按照國家政策規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)后，這些問題都應由地方政府的勞動社會保障部門牽頭解決。但是在實際操作中，幾乎都是由破產(chǎn)企業(yè)自己來解決的，有的破產(chǎn)企業(yè)由于財產(chǎn)太少又不能變現(xiàn)。

　　社會保障不完善最突出的表現(xiàn)是，企業(yè)破產(chǎn)后，失業(yè)職工應該享受失業(yè)救濟和最低生活保障，但是在實際操作過程中，很多破產(chǎn)企業(yè)的職工并沒有得到社會的救助。勞動和社保部門只負擔清算期間的生活費，不承擔清算結束后職工繼續(xù)失業(yè)的生活費。

　　湖南省財政廳曹建輝認為，“作為職工而言，國有職工的身份并不是哪一個企業(yè)給的，而是黨和政府給的，是由我國的政體決定的。職工的勞動關系形式上是與企業(yè)建立的，實際上是與國家建立的。因此，企業(yè)的破產(chǎn)和重組不應該影響職工的勞動身份和勞動關系。既然職工的勞動身份沒有改變，勞動社保部門就應該全面認真地落實國家的失業(yè)政策，維護職工的合法權益�！�

　　全國人大常委會法工委的胡健認為，從某種程度來說，《企業(yè)破產(chǎn)法》的出臺只是“萬里長征走完了第一步”。從宏觀角度講，《企業(yè)破產(chǎn)法》要真正發(fā)揮公平清償債務、拯救困頓企業(yè)、協(xié)調(diào)公共利益的功能，還需要進一步深化改革、轉變政府職能、完善社會保障體制。

　　關鍵要明確政府的主導責任

　　學者和專家多把解決的方案放在社保途徑。全國人大常委會委員楊興富建議，要從制度上解決拖欠職工工資問題。應當在勞動合同法中予以明確，其中包括養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。此外，在企業(yè)破產(chǎn)法實施后，應由社會保障部門提出拖欠職工工資問題的解決方案。

　　李曙光同樣認為，眾多長期虧損的國企拖欠職工工資、欠繳社保費用，這些勞動債權問題如何解決是日后市場化破產(chǎn)面臨的一大挑戰(zhàn)。他的建議就是成立破產(chǎn)保障基金來解決這一難題。這是因為，在市場經(jīng)濟成熟的西方國家，破產(chǎn)企業(yè)職工的生活保障主要由失業(yè)保險解決，而我國的社會保障體系還很不完善，轉軌成本的支付程序也不透明。建立破產(chǎn)保障基金則可以讓轉軌成本的支付程序透明化，提高支付效率，降低支付成本。

　　在李曙光的設想中，破產(chǎn)保障基金的資金可以從我國1999年開始實施的失業(yè)保險費，再加上保費利息、財政補貼和其他來源獲得。這些錢將主要用于支付破產(chǎn)企業(yè)職工被拖欠的工資和欠繳的醫(yī)療、養(yǎng)老保險金等等。

　　當然，破產(chǎn)保障基金的建立并非易事，還需要與預算法的修改、國有資產(chǎn)法的制定以及社會保障制度的建立聯(lián)系起來�？梢钥隙ǖ氖�，“后政策性破產(chǎn)”時代，國企改革的配套措施仍需進一步完善。

　　回顧以往圍繞《企業(yè)破產(chǎn)法》的諸多爭議，不難發(fā)現(xiàn)，爭議表面是誰先獲得破產(chǎn)清償?shù)膯栴}，但本質(zhì)卻反映出相關部門對勞動者權益保護時間點定位的問題。事實上，只有把保護職工權益的立法、執(zhí)法、監(jiān)管等工作放置于企業(yè)日常經(jīng)營活動中、置于企業(yè)破產(chǎn)清償之前，才是更重要的。只有明確政府對社會保障制度建設的主導責任，企業(yè)的社會負擔得到有效控制，才能減輕破產(chǎn)時職工利益的損失。