文/章敬平

　　2006年12月11日，中國加入WTO五周年紀念日。

　　此前，一場場以“WTO”“五周年”為關鍵詞的集會，在北京、上海諸城市高調舉行。活躍在中國經濟領域中的精英們，以精英的姿態，或者從實務出發，或者從理論契入，縱論被譽為“第二次開放”的入世的得與失。

　　喜歡用紀念日包裝賣點的新聞媒體，也不失時機地，在無聲的紙張、有聲的光電中，提醒與時俱進的中國人返回起點，借助歷史學家的深邃，政治家的氣魄，經濟學家的精明，社會學家的細微，管窺中國WTO的歷史。

　　WTO新生：

　　欠完美的“三好學生”

　　WTO是一個看得見的國際性組織。

　　作為該國際性組織的新成員，中國在150個學生組成的WTO學堂中，如同一個入學不過5年的新生。

　　中國在WTO學堂中的表現，在“校長”拉米眼中是出色的、優秀的。2006年9月6日，高高瘦瘦的拉米，在上海錦江酒店，在名為“中國加入世貿組織五周年”的峰會上，以世界貿易組織總干事的名義，微笑著走向鮮花爛漫的演講臺，公布了中國這個新生入世5年以來的總成績：A+。

　　時間差距將近5周年的兩個表情，消融了5年前WTO對中國的懷疑，淡化了中國對WTO的畏懼。5年，因為講述者心情的不同，可以形容為“漫長的”或者“短暫的”。如果5年前石廣生的表情，是中國帶給WTO的快樂，那么5年后拉米送給中國的A+，則是WTO對中國的綜合評價。

　　香港大學WTO專家高樹超說，拉米給中國的A+，是一個恰如其分的評價，而非禮貌的恭維。高認為，從WTO的角度來說，拉米的評價不失公允。

　　從校長的角度看，中國是個難得的“三好學生”：

　　“學費交得好”。WTO會費是按照貿易量計算的。2005年，中國對外貿易量達到1.4萬億美元，是一個當之無愧的貿易大國，交給WTO的會費相當驚人，早在2003年，WTO秘書處曾指出，中國交納的會費占WTO預算的3.155%，排在美國、德國、英國等成員方之后，名列第九；

　　“學習態度好”。中國比較低調，從不主動招惹是非，即使受到挑釁也往往尋求私了。不像美國、歐盟等“高年級學生”，貿易量大，會費交的多，要求更多，恨不得把WTO作為美國貿易代表辦公室或歐盟貿易專員公署駐日內瓦辦事處，讓拉米這個WTO總干事很頭疼；

　　“作業做得好”。中國在履行WTO承諾上，做得比較好，布置的“作業”基本按期完成，甚至還時有提前。關稅和非關稅措施，是衡量一個國家市場開放度的標志。去年，中國將絕大多數產品的關稅，依照承諾削減到位，平均關稅水平從加入WTO前的15.3%逐步降到9.9%。前年夏天，

商務部實施了《對外貿易經營者備案登記辦法》，標志著中國提前半年兌現了有關外貿權的承諾。

　　“校長”滿意，絕大多數“同學”滿意，中國對自己的表現也滿意。但是，在堅持以國家利益考慮的完美主義者看來，中國在“WTO學堂”中的表現還不是那么完美。

　　中國在貿易談判中，傾向于考慮出身同為發展中國家的“同學”的利益。中國在貿易談判中加入了G20，并聲稱堅決站在發展中國家一邊。高樹超認為，中國的實際利益同發展中國家大不相同，應該采取更加務實的談判策略，而不應拘泥于意識形態。

　　中國在與高年級“同學”發生矛盾時，偏向于委曲求全、息事寧人。尤其是“入學”之初，在幾個被訴案件中，中國寧愿放棄部分經濟利益，但求不做被告。高樹超認為，是否勝訴無所謂，關鍵是國家利益是否得以維護。因此，如果舍國家利益來換取所謂和平，雖勝而無功；反之，以國家利益為重，雖敗猶榮。

　　令人欣慰的是，近年來，中國對WTO爭端解決機制的態度逐漸轉變。今年，在歐美就中國的汽車零部件關稅問題在WTO提出磋商后，中國并未急于“私了”，而是耐心等待專家組成立。從現在的情形看，中國在此案中似乎有以WTO爭端解決機制同歐美周旋的意志和底氣。

　　WTO五年：虛驚一場

　　WTO不僅是一個看得見的國際性的組織，還是一個看不見的全球化的象征。成為WTO成員之于中國的價值，是正面的，還是負面的？是全球化，還是中國化，抑或西方化？

　　5年前，這些命題的提出，本身就燭照出部分中國人在WTO議題之上的惶恐和不安。有人對WTO后的中國會不會在全球化中喪權辱國心存芥蒂，也有人擔心中國不僅不能由“蛹”變“蝶”，反而會由“龍”化“魚”。

　　2001年冬天，在多哈舉起酒杯轉身向右的石廣生，馬不停蹄地奔走于各個不同的報告廳，向離退休官員，向黨外人士，向同意或者不同意中國入世的人們，宣講中國入世的意義，描摹“蝶變”后的可能的美麗。報告會的內容，被錄制成VCD光盤，用作包括基層黨員在內的干部學習材料。

　　但是，思想實在是一個不容易被統一的怪物。無論中國領導人和石廣生們如何“布”WTO的“道”，怎么講中國和世界的“雙贏”，依然有人認為入世犧牲了民族利益和國家主權，“龍”存在著蛻化為“魚”的危險。其時，甚至有人指責中國談判代表“拍著胸脯欺騙國人”。

　　更多的反對入世者，或者擔心WTO之后會導致中國喪失某些主權，淪為跨國公司和西方大國的經濟殖民地，或者憂慮入世后關稅的降低，市場的開放，會沖垮中國部分行業的堤壩。

　　回望5年，幾乎所有的擔心都是虛驚。即使反對者，面孔上曾經的陰霾和緊鎖的眉頭，亦已隨入世的收益而漸次舒展。畢竟，他們看到的是“蝶變”的進化，而非由“龍”化“魚”的倒退。

　　政治上，WTO像注入中國血液中的催化劑，使得中國民主化、法治化的歷史進程，一如入世后的鐵路，一再提速。不妨設想，沒有WTO對商業規則的要求，我們怎么可能在4年的過渡期內，清理并修訂約3000部的法律法規和部門規章？如果不是為了兌現中國對WTO的承諾，中國高級官員怎么能將外商草擬的“直銷法”的文本，擺上自己的辦公桌？假設WTO不曾撐大中國的門縫，“政務超市”怎會成為大小城市的新景觀？沒有WTO后國門洞開外商涌進，中國企業怎么會走出去，張恩照又怎么會在一場海外的經濟訴訟中露出馬腳？離開WTO化的時代背景，法治政府的時間表哪能走得如此高效，行政許可法又怎能如此迅速地出臺？

　　經濟上，WTO像一張無所不在的網，像蘇州、杭州的刺繡工坊，協助中國織出了一張自由化的經濟錦緞。全球暢銷書《凌志車和橄欖樹》的作者托馬斯·弗里德曼說，經濟全球化浪潮是一股“順我者昌，逆我者亡”的浪潮。21世紀的中國，只能思量以什么樣的方式擁抱全球化，而非是否參與全球化。就像上個世紀的印度和墨西哥，他們曾經決絕地否定WTO化。但相信WTO化等同于洪水猛獸的他們，最終還是申購了WTO的“車票”。經濟全球化的列車已經開出，要不，你躋身這趟時代列車；要不，你就趕不上趟！正是在WTO的促動下，中國的經濟類媒體才會喊出“商業改變中國”的口號；正是在WTO布置的舞臺中，浙江的私營企業主才將“私有財產入憲”的夢想變成現實；正是在WTO的鼓噪下，不是科學家的柳傳志才有機會走出中科院，讓聯想沖進美國，并在那片陌生的土地屢屢掀起屬于Lenovo的風暴。

　　文化上，WTO如同一枚套在中國文化心靈上的魔戒，刺激著那些千百年受制于帝制和儒家的單一思維。盡管文化領域我們依然缺乏想像，但WTO架構中的諸多協定還是無所顧忌地席卷了文化產業的大部分領域。一個《服務貿易總協定》，一個《與貿易有關的知識產權協定》，兩大法律政策文本在中國傳統的缺乏想像的領域，刮起了暴風雨。哈里波特與孫悟空同舞，豐富了中國少兒的幸福童年；由好萊塢包裝的“泰坦尼克號”，承載著“愛”和“自由”，深入中國人的心海。《時代》封面上的章子怡，則如盛世下西洋的鄭和，將中國符號輸出到這個世界的角角落落。文化上的多元，當然不止于這些眼見所及。還有，當國家版權局推動成立的中國音像集體管理協會(籌)試圖對全國卡拉OK廳收取MTV版權費用的時候，一些城市的文化商人公然說不。

　　實踐是檢驗真理的唯一標準，綜觀中國WTO的5年實踐，WTO之于中國的正面意義，業已不證自明。官方在5年前宣稱的“以開放促改革”的理由，已如千葉桃花飄進中國人的日常生活——在蘇州的渣打銀行分支機構的咨詢臺上，在將家底徹底亮相的國企海外上市的招股說明書中，在農民將WTO說成農民協會為什么要成立的眼神中，一切正在改變。

　　驀然回首，正在改變的短短5年的中國歷史，已讓當年反對者的理由淪為無稽之談。中國沒有喪失主權，也沒有淪為經濟殖民地。香港大學WTO專家高樹超說，反對源自對WTO規則的誤解。以國際社會一直擔心的法律主權讓渡為例。在WTO今年初對中國所作的貿易政策審議中，他們列出了200多部主要法律法規。看上去數量很大，但是清理哪些法規、如何清理、何時清理，都是中國政府自行決定的。其實，WTO的許多規則都只是規定了一個最終要達到的結果，至于如何達到這個結果，中國有權自行決定！

　　WTO憲章：未來快樂與憂傷的源頭

　　WTO不僅是一個國際組織，是全球化的象征，還是一部規約中國經濟生活影響中國社會生活的憲章。

　　2006年11月24日，浙江通領科技集團董事長陳伍勝，操著濃重的方言，在中華世紀壇地下一層的一個俱樂部里，與一干新聞記者分享他在美國打贏知識產權官司的痛苦與快樂。

　　與會記者稱，他的痛苦與快樂的源頭都是WTO。WTO像一部憲章，正一步步推動中國融入全球。2008年之前，WTO規則對中國經濟生活的憲章意義，還是宣示性的，過渡性的。3年后的中國，WTO的各項協定，都具有了經濟憲章的性質，惟有遵守，別無他途。未來中國人的生活，都將烙上WTO憲章的印記。

　　可以預見的將來，中國WTO的色彩將愈發濃厚。WTO與中國的約定，會具體而微地化為一個巨大無比的經濟組織與每一個中國人的約定。中國作為WTO成員的快樂，也將是普通中國人的快樂。對于有能力購買奢侈品的中國消費者，偶然或者經常購買奢侈品的快樂，將不再可望而不可及。相中中國市場的奢侈品牌，一遇WTO的春風化雨，就源源不斷地流入中國，滿足買家們剛剛被撩撥起來的物欲。由于中國消費者樂于效仿歐洲的精致生活，安永會計師事務所在《中國：新的奢華風潮》的報告中言之鑿鑿，“在可預見的未來，歐洲奢侈品仍將主導奢侈品業。”

　　同樣，中國作為WTO成員的憂傷，也將是每個普通中國人的憂傷。美國人對農產品的出口補貼，迄今尚未達成共識的事關農產品的系列談判，不僅讓包括中國在內的各國談判代表感到頭痛，還會影響到數以億計的中國農民，他們中的大多數人并不知道多哈在哪里，甚至不知道中國談判代表的名字，但他們的生活，他們的悲歡離合，將與談判有著千絲萬縷的聯系。根據非政府組織樂施會的報告，美國違反WTO規定對其棉農實行補貼，導致中國72萬棉農失業。

　　曾經的憂慮依然未消。

　　以農業為例，當下中國已經成了小麥、大豆、棉花等農產品的頭號進口國，雖說因國內歉收等原因使得這些進口對農民、農村、農業和中國的沖擊一時尚未顯山露水，但未來的確不知禍福。

　　還有制造業和服務業。

　　可以預見的未來，中國仍將面臨不愉快的貿易摩擦。WTO信奉自由貿易，信奉經濟一體化。可是，無障礙的自由貿易迄今仍然是尚未實現的人類理想。貿易代表們真正在乎的仍然是本國經濟利益，而非抽象的自由貿易原則。入世5年之后的中國人開始發問：中海油并購美國的

優尼科石油公司為什么會失敗？為什么課堂上講的自由貿易精神，在現實中卻被貿易保護主義搞得焦頭爛額？但高樹超回答說：“曼德爾森們沒有錯，錯的是我們。”

　　今天，當中國人民站在2006這個時點上，回眸百年現代史上的中國與世界，遙想那些用炮艦往返于遠東與歐洲的日子，回憶中國與WTO，與WTO的前身GATT(關貿總協定)的兩次握手，聰明的中國人或許會為1946年國民政府首席代表金問泗與GATT的親密接觸而嘆惋，會為1986年執政黨派出的代表小心翼翼地“叩關”而唏噓。歷史尚未冷卻的體溫，反復暗示中國，只有自由市場和自由貿易，方能引領中國開創經濟版圖的新時代，才有可能在一個千年未有之變局中贏得主動。

　　WTO及其成員中的大多數，都會認為未來的中國對WTO的信仰或可比現在更加堅定。面對課堂是課堂，市場是市場的現實，在利害權衡的古老信條前，非但不會動搖中國的自由貿易原則，更會增進中國人的自由貿易意識。WTO憲章下生活的中國人，將變得越發理性和寬容。中國最終會發現，WTO憲章將成為經濟生活的一種信仰，WTO終將點燃商業文明的火光，放大“蛹”化“蝶”的美麗，讓“龍”借助自由貿易的支點，騰躍升空。

　　來源：經濟觀察報網