本報記者 張沉 北京報道

　　11月28日，李新民回到北京，他最近一直在督導(dǎo)地方加快分解落實環(huán)保控制指標(biāo)。

　　李新民是國家環(huán)保總局污染控制司副司長。最近，他所在的這個部門的官員們，也正在做著同樣的事情。

　　根據(jù)國家規(guī)劃， “十一五”期間，化學(xué)需氧量和二氧化硫削減10%，是一條不可逾越的“紅線”。今年4月，國家環(huán)保總局局長周生賢在全國環(huán)保廳局長會議上的講話稱，力爭在開局之年實現(xiàn)削減2%的任務(wù)。

　　但現(xiàn)在全國各地主要污染物減排的力度沒有設(shè)想中理想，國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南說，“目前二氧化硫排放的態(tài)勢還沒有得到很好的遏制”。

　　在“十一五”的第一年，中國環(huán)保遭遇了一個尷尬開局。

　　開局失守

　　雖然今年全年的數(shù)據(jù)還在統(tǒng)計之中，但是，環(huán)保總局的監(jiān)測分析結(jié)果表明，與去年同期相比今年第三季度我國環(huán)境質(zhì)量狀況變化不大，局部污染嚴(yán)重。

　　而國家環(huán)保總局11月21日發(fā)布的通報稱，上半年中國工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量攀升，其中化學(xué)需氧量排放689.6萬噸、同比增長3.7%；二氧化硫排放1274.6萬噸、同比增長4.2%。

　　根據(jù)國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院的測算，按目前各地減排的力度，“十一五”期間主要污染物減排任務(wù)有可能無法實現(xiàn)。

　　國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃要求，到2010年，全國主要污染物排放總量在2005年的基礎(chǔ)上減少10%，具體是化學(xué)需氧量由2005年的1414萬噸減少到1273萬噸；二氧化硫由2549萬噸減少到2294萬噸，是約束性指標(biāo)不得突破，是不能跨越的“紅線”。

　　早在今年5月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)國家環(huán)保總局就與山東等7個省及華能等6大電力集團(tuán)簽訂了二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書。7月，環(huán)保總局又與河北等9個省簽訂了“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。之后在8月，又與其他各省陸續(xù)簽訂了責(zé)任書，每個省都先后領(lǐng)到了自己的任務(wù)。

　　國家環(huán)保總局局長周生賢多次強(qiáng)調(diào)：分解落實主要污染物削減目標(biāo)是今年下半年工作的重中之重。他要求各地要盡快將指標(biāo)分解落實到市、縣，落實到排污單位，做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位。

　　11月27日，浙江省政府向浙江省人大提請調(diào)整《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》部分約束性指標(biāo)，想將原規(guī)定的化學(xué)需氧量下降7%和二氧化硫減排12.9%，分別調(diào)整為下降15.1%和15%。浙江省副省長王永明表示，之所以調(diào)整，原因是原來的標(biāo)準(zhǔn)和國家要求有一定差距。

　　國家環(huán)保總局污染控制司副司長李新民對本報說：“目前各地情況都不一樣，指標(biāo)還在分解過程中。”

　　滯后效應(yīng)

　　國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南認(rèn)為，上半年主要污染物排放總量之所以居高不下，客觀原因是很多兩三年前批復(fù)的新項目陸續(xù)投產(chǎn)，形成污染的滯后性。

　　上半年國家審批建設(shè)環(huán)保竣工驗收項目比去年同期增加57項，增加了污染物排放強(qiáng)度。

　　從2004年開始，電力等二氧化硫排放重點(diǎn)行業(yè)才開始大規(guī)模上脫硫設(shè)備，到去年年底中國有將近5500萬千瓦的機(jī)組上了脫硫設(shè)備，只占全國燃煤機(jī)組的十分之一左右。美國環(huán)保協(xié)會中國項目負(fù)責(zé)人張建宇說，今年上半年新投產(chǎn)燃煤機(jī)組3200多萬千瓦，同步安裝脫硫設(shè)施的只有一半，大量的機(jī)組在沒有脫硫的情況下生產(chǎn)，造成二氧化硫排放增加。

　　在王金南看來，主觀因素是違法違規(guī)建設(shè)的問題比較突出、環(huán)境監(jiān)管不到位。

　　據(jù)有關(guān)部門對8省億元以上新開工建設(shè)項目的調(diào)查結(jié)果顯示，約有40%的項目在征用土地、環(huán)境評估、審核程序等方面不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　在王金南看來，一個不應(yīng)忽視的因素是，國務(wù)院與各省簽訂的責(zé)任書基本是末期管理，每年具體下降多少沒有規(guī)定，這樣各地可能將分年度去削減。

　　末期管理

　　美國環(huán)保協(xié)會中國項目負(fù)責(zé)人張建宇說：“每年沒有規(guī)定每個省下降多少，最后增量能控制住嗎？”

　　張建宇認(rèn)為，應(yīng)該規(guī)定出每年各省降低幅度，否則中國要推行二氧化硫交易將很困難，因為二氧化硫交易的基礎(chǔ)必須以國家規(guī)定每個地區(qū)每年下降具體幅度為前提。

　　國家環(huán)保總局污染控制司劉炳江博士說，在責(zé)任書中確實沒有規(guī)定各省每年要降低的指標(biāo)，但規(guī)定了各省每年最多可以上項目的數(shù)量，同時國家將在2008年對各省執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，2010年進(jìn)行期末考核。

　　劉炳江透露，國家環(huán)保總局正會同有關(guān)部門制定目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，目前向各地征求意見工作已經(jīng)接近尾聲，辦法年底前有望出臺。

　　同時，環(huán)保總局正在嘗試各地污染物季報制度，改變每半年上報一次的方法。環(huán)保總局宣傳司負(fù)責(zé)人劉文賓說，目前環(huán)保總局正在籌建新聞發(fā)布中心，日后可能每季度向媒體通報污染物統(tǒng)計情況。

　　經(jīng)濟(jì)手段也在醞釀。根據(jù)本報了解，下一步環(huán)保總局正醞釀提高二氧化硫排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及脫硫后電廠所發(fā)電優(yōu)先競價上網(wǎng)等經(jīng)濟(jì)政策將陸續(xù)出臺。

　　但是張建宇說，中國很多省沒有做好準(zhǔn)備，對降低10%的硬指標(biāo)缺少預(yù)熱期。

　　美國從1995年開始也實行了污染物總量控制，但從1990年開始美國就開始做“熱身”。比如不考慮籌措資金等因素，像電廠上脫硫設(shè)備要一年左右時間。

　　王金南警告：“關(guān)鍵是從現(xiàn)在做起，寄希望于兩三年后可能要竹籃打水。”

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報網(wǎng)