本報見習記者 張向東 記者 王延春 北京報道

　　“四處督促，都跑瘋了。” 山東省滕州市政府節(jié)能辦官員說。

　　最近，他們省上分解下來的任務又增加一些。“今年4%估計是完成不了了。”這位官員說。按照國務院的批示，山東省“十一五”單位GDP能耗指標為降低22%。

　　國家發(fā)改委環(huán)資司一位官員稱，年內完成4%的能耗降低指標非常艱難。湖北省經(jīng)貿(mào)委節(jié)能處李處長說，按現(xiàn)在的情況，每年大概只能降耗2%左右。

　　全國單位GDP能源消耗降低20%左右，是“十一五”規(guī)劃確定的約束性指標。而根據(jù)國務院國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標，2006年單位GDP能耗要降低 4%左右。

　　“降耗20%，國家和地方簽訂了責任書，可以說是，硬的非常硬，軟的相當軟，沒有配套的財稅政策，沒有激勵的優(yōu)惠政策，也沒有對應的獎罰措施，光定目標真是太艱難了。”國家發(fā)改委有關官員說。

　　降耗指標難以保證

　　“預計今年的增長將會超過10%，地方發(fā)展的態(tài)勢明顯不好控制。現(xiàn)在再用淘汰落后產(chǎn)能落后設備的政策，已經(jīng)沒有太大的效果了。”國家發(fā)改委能源效率中心的一位研究員對記者說。

　　現(xiàn)在地方壓力很大，湖北省經(jīng)貿(mào)委節(jié)能處李處長說，“湖北要實現(xiàn)‘十一五’期間20%的指標，年均意味著要降耗4.36%左右。難度非常大，因為目前達不到這么高的節(jié)能率。”

　　與中央簽訂目標責任書以后，湖北出臺了各種措施，包括省政府出臺關于節(jié)能工作的相關意見；培養(yǎng)建立省內目標責任制，落實到具體官員個人；督促電力、石化、冶金、建材等重點行業(yè)的100家企業(yè)實施節(jié)能行動等。

　　陜西省發(fā)改委和海南省發(fā)改廳相關處室的官員也都表示，“今年完成4%的指標可能性不大”。

　　上半年能耗增加0.8%，給全年實現(xiàn)4%的指標增加了很大難度。

　　今年上半年，中國單位GDP能耗不降反升0.8%。下半年的數(shù)據(jù)還在統(tǒng)計，但是相關數(shù)據(jù)并不理想：中國主要能源消耗中，發(fā)電量在前10個月上升了13.0%，而原煤產(chǎn)量也增長了12.2%，而

中國經(jīng)濟前三季度增長10.7%。

　　醞釀配套措施

　　國家發(fā)改委能源效率中心的研究員說：“各級政府追求GDP的壓力很大，用高投資拉動經(jīng)濟慣性強，結構調整受市場和能力限制，縣市級領導長期以經(jīng)濟增長為工作動力，不重視節(jié)能工作，也缺乏節(jié)能降耗的工作經(jīng)驗和必要知識。”

　　財政部財科所副所長蘇明指出：“‘十一五’降耗20%的目標已定，但相配套的財政稅收政策卻沒有落實的時間表。這個問題值得重視。”

　　早在7月26日，各地方就已經(jīng)簽訂了目標責任書，兩個月后，國務院對此做出正式批復，確定了各省今后五年的節(jié)能降耗任務。

　　但此后，屢屢被呼吁的節(jié)能降耗目標考核體系卻遲遲沒有出臺。

　　“目前來看，相關工作進展緩慢。”國家發(fā)改委能源效率中心的研究員說。據(jù)了解，幾經(jīng)修改已經(jīng)定稿的節(jié)能降耗目標責任考核方案，目前尚未經(jīng)過相關批復。

　　11月29日，國家發(fā)改委等部門召開會議，研究重點用能企業(yè)能源監(jiān)測

審計實施辦法，年底前公布，這個辦法則為檢查降耗任務是否達標，及時監(jiān)測準確數(shù)據(jù)等，提供操作依據(jù)。

　　

北京大學環(huán)境學院教授王學軍說，“大棒有了，胡蘿卜太少了”。目前，一些企業(yè)對降耗節(jié)能的興趣并不大，尤其是一些大的高能耗企業(yè)，動力不足，而正是這些耗能大戶的降耗對實現(xiàn)下降20%起著關鍵作用。

　　12月1日，國家發(fā)改委通報了未參加“千家企業(yè)節(jié)能工作會議”的企業(yè)情況，要求有關部門采取適當方式，對未參會的本地企業(yè)提出批評。

　　“五年降耗20%的指標，意味著從今年起每年要降耗4%左右。如果今年完不成，以后的任務將更加艱巨。”國家發(fā)改委能源所研究員姜克雋說。

　　現(xiàn)在，“省內向企業(yè)壓的時候再增加幾個點，”山東省滕州市政府節(jié)能辦官員說，“這樣下來，即使將來一些企業(yè)完不成指標，平均下來也算完成了。”

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)