編者按

　　今年12月4日，是第六個全國法制宣傳日，也是“五五”普法規劃實施后的第一個全國法制宣傳日。在過去的5年里，全國工商系統圍繞依法行政、執政為民的總體目標，積極開展法制宣傳教育活動，取得了顯著成效，以憲法為核心的法律知識廣泛普及，工商干部依法行政水平明顯提高，管理相對人依法經營意識得到增強。

　　江蘇省常州工商局電子法規庫的瀏覽量每日以百位數刷新；寧夏回族自治區彭陽縣工商局法律閱覽室3年來一直座無虛席；四川省成都市工商局5年間向社會發放普法宣傳資料100余萬份；山東省膠州市工商局的普法活動促使個私業主違法量下降40%……2001年黨中央、國務院批準實施《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》以來，全國工商系統緊緊圍繞依法行政、執政為民的總體目標，全方位、多形式開展了憲法、工商行政管理法律法規、有關維護市場經濟秩序和群眾關心關注問題的法制宣傳教育活動，取得了顯著成效。

　　時光荏苒。5年后的今天，以憲法為核心的法律知識在全國各地工商機關普及，工商干部的依法決策、依法管理能力進一步增強，依法行政水平明顯提高，廣大管理相對人依法經營的意識明顯增強。工商干部的辛勤勞動、無私奉獻，贏得了群眾的贊譽、社會的好評，換來了市場秩序公正、有序發展。在今年5月召開的第六次全國法制宣傳教育工作會議上，工商部門“四五”普法工作得到了肯定：26個工商機關被評為全國“四五”普法先進集體，9名同志被評為全國“四五”普法先進個人。

　　教育從實處入手

　　效果在明顯體現

　　2001年12月28日，國家工商總局根據黨中央、國務院的有關精神，結合工商行政管理工作實際，制定了《全國工商系統法制宣傳教育第四個五年規劃》。隨即，全國工商系統掀起了新一輪學法、知法、用法、執法的熱潮。

　　執法依據多、行政相對人量大面廣的實際，無疑給工商部門的普法工作帶來了難度。全國各地工商機關按照總局統一部署和組織領導，因地制宜地制定了普法規劃實施細則。

　　領導干部要帶頭學法、普法，在全國工商系統已成定律。2001年以來，國家工商總局黨組堅持實行黨組理論中心組集體學法等制度，并將其納入領導干部考核內容，帶動全系統98%以上的處級干部積極參加學習培訓。遼寧、

福建等地成立了領導干部學法講師團，使各級工商部門領導干部依法執政、依法決策能力進一步增強。湖北、重慶等不少地方或培訓公職律師或聘請法學專家和律師擔任工商法律顧問，促進了領導的決策方式向法治化轉變。沈陽市工商局要求領導干部帶頭定期公開講法，一位副局長由此成了大家公認的“法律通”。

　　單一灌輸的填鴨式學習會使教育流于形式，普法工作亦同此理。各地工商機關在法制宣傳教育過程中，采取集中學習、專家授課、研討會、案例評講、模擬法庭等豐富多彩的形式，考學結合，達到了事半功倍的效果。遼寧、重慶、河南等地推行執法人員職位等級考試制度，激發干部學法動力和熱情。廣東、湖南等地建立了“一月一法一考試”制度、學法日制度，使學習固定化。北京、甘肅、黑龍江、山東、河北等地還通過開展“崗位大練兵、專業大比武”活動，掀起了人人學法律、練業務的熱潮。這一系列循序漸進、常抓不懈的法制教育活動，有效推動了全系統隊伍整體法律素質的提高。

　　此外，全國工商系統還堅持法制教育與法治實踐相結合，普遍開展了“紅盾護農”等專項執法工作，并與建設法治工商、和諧工商相結合，與解決群眾關心的社會熱點、難點問題相結合，開展了多種形式的專項治理。全系統積極推行行政執法責任制、執法公示制、過錯責任追究制，深入開展執法檢查等活動，逐步將各項執法活動納入法治化軌道，提高了管理和服務水平。

　　五載普法化春雨 潤物無聲細處來

　　不久前，新疆維吾爾自治區布爾津縣的許多群眾都領到了工商部門編寫的

食品安全法律手冊；福建省泉州市近60家企業負責人參加了工商部門組織的

知識產權法律法規講座。和他們一樣，北京、上海、廣東、四川等許多地區的群眾都曾得到或正在得到著工商部門無償提供的法律服務。

　　市場的繁榮有序關系到整個經濟社會的穩定發展，這其中，市場主體法律意識的提高是關鍵的一環。“四五”普法期間，全國各地工商部門結合開展“守合同重信用”企業認定活動，或集中組織市場主體參加法律法規學習，或利用年檢、辦理登記注冊、回訪等時機進行普法教育，有效地提高了經營者的自律意識和守法意識。據統計，僅上海、陜西、成都組織企業主和個體工商戶參加普法培訓159萬余人次。許多市縣工商局組織執法人員深入企業指導和幫助處理涉法矛盾糾紛，受到企業好評。

　　宣傳、保護消費者特別是農民群眾的合法權利是工商部門的一項重要職責�！八奈濉逼辗ㄆ陂g，全國各地工商部門除通過12315和“一會兩站”進行法律法規宣傳外，還組織開展了大量形式多樣、內容豐富的宣傳活動。天津、河南等地通過與媒體合辦專欄、舉辦3·15晚會方式，生動、全面、深入宣傳消費者權益保護法。上海、廣東等地充分發揮居委會消費者權益保護聯絡點作用，貼近實際、貼近社會、貼近群眾，用通俗易懂的方式深入社區、學校進行法制宣傳。在廣大農村，廣西、青海、內蒙古、新疆等地基層工商機關結合“紅盾護農”行動開展了大量的農資識假防偽知識講座、真假辨別競賽、執法模擬文藝演出等群眾喜聞樂見的送法下鄉活動，切實提高了農民的自我保護意識。

　　“四五”普法的任務順利完成了，“五五”普法規劃又給工商部門提出了更高的要求。整頓和規范市場經濟秩序，保護國家經濟安全，平等保護各類市場主體的合法權益，保護知識產權，營造有利于自主創新的法治環境，都需要工商部門進一步發揮法制宣傳教育的引導作用。

　　內化為力，外化為行。相信通過“五五”普法，定能進一步推進法治工商和和諧工商的構建，也同時讓廣大群眾學到更多的法律知識，提高法律意識，感受到法律的權威和力量。

　　(中國工商報提供)