王其明

　　如果上海要選出近期曝光率最高的政府職能部門，房屋土地資源管理局(通稱房地局)幾乎一定能闖入三甲。

　　早些時候，該局土地利用管理處處長朱文錦突然接受“隔離調(diào)查”，據(jù)說原因可能涉及上海近年來土地出讓過程中的國有資產(chǎn)流失問題，此事隨即引起業(yè)界一番震動(詳見本報11月20日有關(guān)報道)。近日又有市場消息稱，上海房地局面臨分家、單獨(dú)成立國土資源局、專門負(fù)責(zé)土地出讓事宜，并接受國土資源部等中央部門垂直管理。

　　盡管官方一直沒有出面證實或否認(rèn)該消息，但手握重權(quán)的上海房地局，確實一不小心就成了媒體上的“明星”。

　　不知道是不是時間上的巧合，11月28日，上海市召開了一次規(guī)格頗高的土地管理工作會議，常務(wù)副市長馮國勤及主管土地事宜的副市長楊雄一同出席。會上透露了一個重要信息：國土資源部即將成立國家土地督察上海局，其督察范圍包括上海市及浙江、

福建兩省，還有寧波、廈門兩市。北京局、南京局等八個局也會同時成立。

　　會議通報中又稱，“上海土地管理和調(diào)控面臨嚴(yán)峻形勢，今后將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)四大手段，強(qiáng)化土地管理。”

　　不過，從已經(jīng)公開的信息來看，會上并沒有討論上海房地局的“前途”問題。

　　有市場人士認(rèn)為，房地局分家應(yīng)該勢在必行，一來為了適應(yīng)中央垂直管理的要求，二來也是為了減少腐敗滋生的機(jī)會。但記者近日從各種渠道了解到的情況是，到目前為止，房地局內(nèi)部就此并無明確說法，就算有一些意向，也僅僅是初步方案討論的階段。

　　對上海房地局情況有所了解的人都知道，過去多年來它也是分分合合。上世紀(jì)80年代，上海市房產(chǎn)局、土地局和地礦局是三個互相獨(dú)立、級別平行的局。到了90年代，這三個局合而為一，成立了上海市房地資源局，統(tǒng)管土地出讓和房屋交易業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)監(jiān)管

房地產(chǎn)企業(yè)。

　　2003年7月，上海市住宅發(fā)展局并入房地局。這樣一來，后者逐漸發(fā)展一個擁有23個處級部門、規(guī)模龐大的局級單位。

　　也就從2003年開始，上海

房價飆升，迅速超過其他主要城市，成為全國第一。房價“大躍進(jìn)”浪潮，2004年下半年之后愈演愈烈，大有波及全國之勢，這直接導(dǎo)致2005年年中那一輪地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺。

　　直到現(xiàn)在，上海一些業(yè)界人士也認(rèn)為，過去數(shù)年上海房價持續(xù)走高的背后，市政府的積極推動不可忽視。因為樓市活躍，房價上漲，政府的賣地收入和稅收收入都水漲船高。而這一過程中，直接負(fù)責(zé)土地及房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的房地局，所發(fā)揮的作用不言而喻。

　　與國內(nèi)其他主要城市不同的是，除了房地局這個“大地主”外，上海還有數(shù)個有權(quán)參與土地儲備和批租的機(jī)構(gòu)實體。比如隸屬于上海國資委領(lǐng)導(dǎo)的上海地產(chǎn)集團(tuán)，以及上海城投集團(tuán)、陸家嘴集團(tuán)等大型國有企業(yè)。

　　假如上海果真分拆房地局，成立國土資源管理局，歸屬中央垂直管理，那么上述擁有土地批租權(quán)力的機(jī)構(gòu)，又將歸誰領(lǐng)導(dǎo)呢？

　　有上海市政府智囊機(jī)構(gòu)背景的分析人士認(rèn)為，國土資源部應(yīng)該不會直接管理各個省市的國土局，可能會將全國分為若干大區(qū)，在國土資源部和省市國土資源局之間，設(shè)立大區(qū)管理機(jī)構(gòu)。這一模式，國外已有先例。前述即將成立的國家土地監(jiān)察局北京局、上海局等，似乎正是這種管理模式的直接體現(xiàn)。

　　但這位不愿披露姓名的人士也指出，從建國以來的歷史看，有經(jīng)濟(jì)管理職能的行政單位采用大區(qū)制弊端太多，早已不為學(xué)術(shù)界所認(rèn)可，目前只有央行等少數(shù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)沿用。