中國(guó)對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn)管理經(jīng)歷了由央行一手包辦，發(fā)展到目前多家共管局面。未來(lái)，一種理想的模式或是，形成財(cái)政部和中央?yún)R金公司對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn)進(jìn)行管理“二龍戲珠”的局面

　　□ 本報(bào)記者 賀江兵

　　中國(guó)或?qū)⒊闪⒌膰?guó)家投資公司，讓國(guó)有金融資產(chǎn)管理問(wèn)題再次成為焦點(diǎn)。

　　目前，參與管理中央所屬國(guó)有金融資產(chǎn)的部門和單位分別有央行、財(cái)政部、發(fā)改委、中組部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、匯金公司、戰(zhàn)略投資者等至少9個(gè)。

　　這種格局形成于多年來(lái)的金融資產(chǎn)管理體制改革過(guò)程。

　　而在1979年之前，國(guó)有金融資產(chǎn)的狀況與其他國(guó)有企業(yè)的管理類似，基本上是行政化的“政企不分”。那時(shí)期的國(guó)有金融資產(chǎn)，由中國(guó)人民銀行獨(dú)家管理。

　　現(xiàn)狀：九龍治水

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者針對(duì)中國(guó)金融資產(chǎn)管理情況進(jìn)行廣泛調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前，國(guó)有金融資產(chǎn)“不是沒(méi)家管、而是婆婆多”。粗略統(tǒng)計(jì)顯示，至少有上述9個(gè)單位和部門“齊抓共管”。

　　目前就職于中國(guó)

銀監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局的喻桂華，是北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，他曾經(jīng)承擔(dān)過(guò)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托的國(guó)有金融資產(chǎn)管理課題研究。在他看來(lái)，管理國(guó)有金融資產(chǎn)的單位過(guò)多，可能會(huì)影響管理效率。

　　據(jù)喻桂華介紹，對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn)的管理主要包括三個(gè)方面：管人、管事和管資產(chǎn)。現(xiàn)在，這三大權(quán)利分散在各個(gè)部門。

　　根據(jù)財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，中國(guó)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)主要包括三家國(guó)有政策性銀行、五大國(guó)有商業(yè)銀行、四家國(guó)有保險(xiǎn)公司和四家資產(chǎn)管理公司等。還有幾大保險(xiǎn)公司、證券公司(如銀河證券)、其他的如中國(guó)國(guó)際信托投資公司等，也是主要的金融企業(yè)。

　　當(dāng)前，中國(guó)金融系統(tǒng)“管人”的情況是：五大國(guó)有商業(yè)銀行、三家政策性銀行、中信集團(tuán)及光大集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子由中央組織部管理，中行、建行和工行最大的股東——中央?yún)R金公司沒(méi)有對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的人事權(quán)；四大資產(chǎn)管理公司、招行、民生銀行、中央國(guó)債登記結(jié)算公司、中煤信托、中國(guó)建銀投資公司的領(lǐng)導(dǎo)班子由銀監(jiān)會(huì)黨委管理；銀河、民族、科技證券的領(lǐng)導(dǎo)班子由

證監(jiān)會(huì)黨委管理；人保、人壽、中國(guó)再保險(xiǎn)、中保集團(tuán)、出口信用保險(xiǎn)、民生人壽的領(lǐng)導(dǎo)班子，則由保監(jiān)會(huì)黨委管理。

　　在“管事”方面，項(xiàng)目的投資資金一般由金融企業(yè)籌集，投資項(xiàng)目審批權(quán)在發(fā)改委，金融企業(yè)對(duì)此沒(méi)有發(fā)言權(quán)；國(guó)有商業(yè)銀行綜合經(jīng)濟(jì)改革方案設(shè)計(jì)雖由央行負(fù)責(zé)，但也沒(méi)有明確央行對(duì)商業(yè)銀行的國(guó)有金融資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　在“管資產(chǎn)”方面，財(cái)政部負(fù)責(zé)金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，主要是金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定和登記、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估，以及金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、化轉(zhuǎn)處置管理等。

　　盡管成立銀監(jiān)會(huì)后，銀監(jiān)會(huì)負(fù)有“整合金融工委的相關(guān)職能”，但它除了監(jiān)管銀行業(yè)外，并不是國(guó)有金融資產(chǎn)的所有權(quán)代表。在中國(guó)，并沒(méi)有一個(gè)部門能完整地行使所有者權(quán)利。

　　歷史：一龍包辦

　　中國(guó)人民銀行的發(fā)展史是一個(gè)逐步自我削權(quán)的歷史，這與有些部門千方百計(jì)爭(zhēng)權(quán)相反。

　　中國(guó)的金融是隨著央行的改革而變化，國(guó)有金融資產(chǎn)管理也不例外。

　　新中國(guó)建國(guó)到1979年，中國(guó)人民銀行可以稱得上是超級(jí)混合金融航母。那時(shí)候?qū)嵭械氖菃我恢频慕鹑隗w制。

　　當(dāng)時(shí)，人行具有多種功能，是中央銀行、商業(yè)銀行、金融監(jiān)管、貨幣政策制定與執(zhí)行等功能的綜合體。彼時(shí)，對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn)具有絕對(duì)管理權(quán)。

　　隨著1979年農(nóng)行和中行、1984年的工行與人行徹底“脫鉤”，人行的主要職能是履行央行職能和金融監(jiān)管。隨著保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和2003年銀監(jiān)會(huì)的成立，央行的職能定位僅有——“制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)”。

　　一位學(xué)者指出，國(guó)有金融資產(chǎn)管理的多頭管理是逐步形成的，或許，當(dāng)初決策者沒(méi)有想到中國(guó)金融業(yè)發(fā)展會(huì)如此迅速。

　　未來(lái)：二龍戲珠

　　諸多金融專家認(rèn)為，原有的人行一手包辦和現(xiàn)在的“九龍治水”格局都不正常。

　　在他們看來(lái)，如果繼續(xù)由央行一手包辦管理金融資產(chǎn)，會(huì)對(duì)其制定貨幣政策產(chǎn)生影響；如果維持現(xiàn)在的狀況，也行不通。這是因?yàn)椋�中行、建行、交行、工行等金融機(jī)構(gòu)均已在香港上市，屬于國(guó)際公眾公司，若按現(xiàn)有管理體制運(yùn)行，不僅違反香港

資本市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定，還會(huì)影響國(guó)際形象。

　　依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，誰(shuí)出資，誰(shuí)享有所有者權(quán)利。目前，政策性銀行、農(nóng)行和資產(chǎn)管理公司等屬于財(cái)政部獨(dú)資；匯金是工行、建行、中行和部分證券公司等金融企業(yè)大股東。因此，未來(lái)的一種理想模式是：財(cái)政部和匯金公司成為國(guó)有金融資產(chǎn)的兩大管理主體，形成對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn)管理“二龍戲珠”的局面。

　　金融專家強(qiáng)調(diào)，這意味著有些部門將要放棄手中對(duì)金融資產(chǎn)管理的權(quán)利。從目前的情況看，要實(shí)現(xiàn)“二龍戲珠”局面、要真正實(shí)現(xiàn)匯金代表國(guó)家行使出資人的權(quán)利，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　名詞解釋

　　所有者權(quán)利

　　所謂的所有權(quán)，是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，這是最重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所有權(quán)的完整統(tǒng)一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)行最基本的條件。

　　中央所屬企業(yè)的所有權(quán)相對(duì)完整單一，即國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院行使所有者權(quán)利，正在朝現(xiàn)代企業(yè)制度的方向發(fā)展。相對(duì)而言，國(guó)有金融資產(chǎn)的管理問(wèn)題變得相當(dāng)?shù)募逼群图怃J。