□本報記者 趙小劍

　　中國沿用多年的惟一失業率指標———“城鎮登記失業率”，由于強調“非農業戶口”和“在當地就業機構登記”，并不能反映失業的真實狀況。國家統計局從2005年11月開始進行“調查失業率”的抽樣統計，其中農民首次被納入調查范圍。在可預見的時間內，官方將定期公布調查數據。這意味著人們將能獲知中國真實的失業水平，失業率將真正發揮宏觀經濟的風向標作用

　　被譽為“中國第一考”的2006年國家公務員考試剛剛結束，36萬人競爭1萬來個職位；2006年全國僅高校畢業生就超過400萬，比去年多出60多萬。就業之弦仍在繃緊。

　　然而，目前中國，就業與失業的真實狀況并不能通過科學的統計指標反映。

　　目前中國惟一的失業率指標———“城鎮登記失業率”，僅僅是把那些到就業服務機構求職登記的城鎮無工作者視為失業人員，數據結果受到學界以及國際社會的廣泛質疑。

　　本報記者從國家統計局獲悉，國家統計局正在進行“調查失業率”的抽樣調查統計工作。一套與國際接軌的嶄新失業率統計方法與指標正在醞釀中。

　　失業與登記失業率

　　失業率是評價一個國家或地區失業狀況的主要指標，在中國，失業率曾長期蒙罩著意識形態的面紗，真實面目難辨。

　　“文革”結束后，大量從農村返城的“上山下鄉”青年苦苦等待就業，他們被時代賦予的特殊身份是“待業青年”；而伴隨著1990年代國有經濟大規模的結構調整，大批城鎮職工失去原有的“鐵飯碗”，他們被稱為“下崗職工”。實際上，他們都符合“失業人口”的定義———在法定勞動年齡內，有工作能力、無業且要求就業而未能就業的人。

　　目前，中國官方惟一定期發布的失業率為“城鎮登記失業率”。它是指城鎮登記失業人員與城鎮單位就業人員(扣除使用的農村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員)、城鎮單位中的不在崗職工、城鎮私營業主、個體戶主、城鎮私營企業和個體就業人員、城鎮登記失業人員之和的比。

　　近年中國城鎮登記失業率一直處于小幅攀升態勢。1999年到2000年，失業率保持在3.1％左右，2001年升至3.6％，2002年底為4％，今年城鎮新增就業人員將達900萬人，城鎮登記失業率將控制在4.6％以內。

　　城鎮登記失業人員的定義，是指擁有非農業戶口、在一定的勞動年齡內(16周歲至退休年齡)、有勞動能力、無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。換句話說，凡是沒有非農業戶口，或者有非農業戶口，但是沒有進行求職登記的都不算失業者。

　　專家解釋，登記失業率的概念其實更多是從社會保障的角度出發的，因為登記失業率與領取救濟與最低生活保障金密切相關。另外，這個概念中所強調的“非農業戶口”統計，對于類似深圳這類高比例移民城市已經完全不適合了。

　　而且，中國農村就不存在失業問題嗎？

　　以往概念認為，農民因為擁有土地保障，所以不能算是失業。而今工業化與城市化進程以始料未及的方式使大批農民失去土地，中國社科院社會學所曾經做過專題調研，按征用土地量和農民人均土地量的保守估算，目前全國有約4000萬失地農民。由于土地征用的法律制度嚴重滯后、征地補償安置費低，造成近幾年來與此相關的上訪事件以及惡性沖突明顯增多，失去土地而又未得到妥善安排、公正補償的農民能算就業嗎？

　　許多學者認為城鎮登記失業率很大程度上不能反映失業率這一宏觀經濟中的重要指標，紛紛提出了自己的研究結果，有人稱真實的失業率應為8％，有人提出20％，還有人提出30％的驚人數字。因此，有關各方都呼吁中國政府應該盡快建立和國際接軌的失業率調查制度并定期發布調查失業率，使這一調查成為中國勞動力就業與失業基礎統計信息的基本來源。

　　失業與調查失業率

　　2004年9月，國務院辦公廳下發《關于建立勞動力調查制度的通知》，決定建立勞動力調查制度，計算調查失業率。國家統計局2005年11月正式啟動城鄉勞動力調查制度，期望通過抽樣調查的方式獲取逼近真實的失業率。

　　所謂“調查失業率”，就是通過抽樣調查計算出的失業率。“失業人口”是指在16歲及以上，有工作能力，無業且要求就業而未能就業的人口總和。而所謂“經濟活動人口”是指勞動年齡內(16歲及16歲以上)、有勞動能力、參加或要求參加社會經濟活動的人口總和，它是失業人口與就業人口的總和。

　　與“經濟活動人口”相對應的概念是“非經濟活動人口”，也就是指在16歲及以上，不要求參加社會經濟活動的人口總和，比如有遺產繼承而選擇不工作的人群。非經濟活動人口反映一定時期某地區自愿退出勞動力市場的人口數量。經濟活動人口與非經濟活動人口組成了勞動年齡人口，也就是指16歲及16歲以上的人口總和。

　　而據記者了解，此次“調查失業率”的調查對象包括城鎮、農村人口。而對于城鎮人口的確定并不以戶籍為依據，凡是離開農村，進入城市，在城市居住半年以上的人口都計算在城鎮人口之內。這無疑打破了以往登記失業率中的戶籍限制，以及沒有涵蓋農村失業者的弊端。

　　這次城鄉調查失業率的統計將全部通過抽樣調查的方式完成，這也是國際上失業率統計的常規方法。調查樣本在全國31個省市均勻分布。調查員入戶對16歲以上人口的就業狀況進行調查。每次調查需抽取樣本40萬戶，涉及全國1800多個縣(市、區)的130萬人口，樣本與總人口的比例達到千分之一。

　　以山東省為例，國家抽取山東省的樣本量為2萬戶、5.5萬人。為保證數據的代表性，在今年5月和11月進行調查時，山東省將樣本量擴大至20萬戶、66萬人。

　　調查方式采取分層、多階段、整群的抽樣調查方法，確定調查小區，由調查員進行入戶訪問。問題包括，調查對象的年齡、性別、居住地、受教育程度、就業狀況、所從事的職業和所在的行業、工作時間、失業原因、失業時間及參加社會保障情況等。

　　在“調查失業率”中指的“失業”具體被定義為在調查周(調查時點前的一周)內，工作時間未達到一個小時，在近三個月采取了某種方式找工作并且在調查周內可以應聘的人。

　　城鄉勞動力調查首次于2005年11月進行，今年增加到兩次，分別于5月和11月進行。這項統計與國際通行的“調查失業率”統計標準和方法完全一樣，鑒于中國處于轉軌時期，存在各種特殊情況，統計還需要進一步完善，調查失業率的具體數據須待調查制度完善后才會發布。

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