本報記者　謝衛群

　　●百姓的住房問題，特別是中低收入家庭的住房問題，無論是在發達地區，還是在經濟欠發達地區，同樣重要，不能等到經濟發展了才來考慮和解決

　　●在經濟發展的過程中，始終銘記為中低收入家庭留一塊地，留一片房，讓他們買得起、買得到，這是政府的責任

　　話題背景：江西省委副書記、代省長吳新雄近日在接受記者采訪時說，讓符合條件的中低收入家庭能夠買得起、買得到基本經濟適用房，讓無房的特困群眾能夠住上廉租房，這是建設和諧社會從老百姓最直接、最關心、最迫切需要解決的實事難事做起的具體行動。江西省委、省政府在大量調查研究、廣泛聽取人民群眾意見的基礎上，已制定了“關于推進經濟適用住房建設和完善廉租住房制度的若干意見”，并將積極組織實施，以實干取信于民。這一意見、政策是怎樣制定的？會給中低收入者帶來怎樣的利益？實施過程中可能會遇到怎樣的情況？為此，記者采訪了江西省建設廳廳長胡柏齡。

　　“買得起、買得到”成基本目標

　　記 者：這一方案的基本目標是什么？

　　胡柏齡：對于住房問題，江西省政府的基本意見是：積極推進全省經濟適用住房建設，繼續完善廉租住房制度，爭取用10年左右的時間，基本解決中低收入和最低收入家庭住房困難問題，讓符合條件、急需購買經濟適用住房的中低收入家庭買得起、買得到基本住房，最低收入家庭能夠住上廉租住房。對于中低收入家庭而言，“買得起”、“買得到”是兩個關鍵詞。

　　記 者：在許多經濟較發達地區，中低收入家庭可能還沒有實現“買得起”、“買得到”住房的目標，江西的經濟還處于起跑階段，現在提這個問題是否切合實際？

　　胡柏齡：百姓的住房問題，特別是中低收入家庭的住房問題，無論是在發達地區，還是在經濟欠發達地區，同樣重要，不能等到經濟發展了才來考慮和解決。江西省委副書記、代省長吳新雄最近常常提到，正因為我們的經濟還不發達，更要未雨綢繆，中低收入和最低收入家庭住房問題現在就要考慮，如果只是推行市場化模式，等商品

　　南昌幾年前的房價每平方米僅1000多元，現在均價達到了3000多元，有的樓盤達到了每平方米8000多元，可見漲幅之快。現在不調控，會有更多的中低收入家庭買不到基本住房。我們的取向是，高端市場走市場化路徑，而中低收入家庭住房價格，政府要調控起來。在經濟發展的過程中，始終銘記為中低收入家庭留一塊地，留一片房，讓他們買得起，買得到，這是政府的責任。

　　開發總量的20%用于

　　記 者：推進經濟適用房的建設，許多地方都在做，江西最近推出的這一系列舉措有什么特點？

　　胡柏齡：我們的方案比較優化，比較細致。比如，關于經濟適用房的總量，我們規定，自2007年起，各設區市政府要根據各地經濟發展水平、居民住房狀況和實際需求，按照城市規劃和土地利用規劃及集約使用土地的原則，對當年

　　比如價格的確定。我們經過測算后規定，經濟適用住房的最高限價，應以當地中低收入家庭8至10年的凈積蓄能夠買得起80平方米左右住房的標準來計算，由此倒測出每平方米的價格。具體計算辦法由設區市政府根據當地人均可支配收入和居民消費的實際情況合理確定。

　　又比如經濟適用房的位置。我們強調，在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的基礎上，按照便民、利民的原則合理選址，位置要適中，不能因為是經濟適用房就放在偏僻的地方，最后的選址還要審核。可見辦法之細。

　　細則匯聚領導意志與群眾智慧

　　記 者：近年來有過不少經濟適用房房非所用的新聞。比如，有的地方經濟適用房開盤了，可是，購買者卻大多是“開車族”，有的人甚至開著“大奔”，這些購買者一看就不是中低收入家庭。你們怎么來防止這樣的事情發生？

　　胡柏齡：關于中低收入家庭的界定，我們有一個公式，即當地上年城鎮居民人均可支配收入乘以小于1的系數作為參考依據來合理劃定，這個得數可能會比較客觀。對于經濟適用住房的銷售對象，也規定應優先出售給中低收入家庭中的無房戶、危房戶和住房困難戶以及烈軍屬等，同時也規定了其他不能享受的情形。

　　記 者：現在的問題是，以江西目前的經濟狀況而言，中低收入家庭還不少，在這樣的情形下，購買的先后怎么確定？

　　胡柏齡：我們正在完善經濟適用住房申報、審批、購買、退出程序。基本認定經濟適用住房銷售的程序是：“認定資格、個人申請、政府審核、分類排序、公開公平、網上公布、全民監督”。具備資格的人，首先要個人申請，通過審核后，如果需求超過供應量，將實行“搖號”的辦法，中號者還將公示，努力做到公正、公開、公平。

　　記 者：這套方法是怎么來的？是領導的意志，還是群眾的智慧？

　　胡柏齡：江西省政府為出臺這一套舉措，依據國務院的有關規定，經過了反復的調研與論證，分別征求了中低收入家庭代表、房地產商、經濟學專家、法律人士、省直單位、11個設區市政府等多方面的意見，應該是領導意志與群眾智慧的結合。

　　記 者：群眾對這套實施細則怎么看？

　　胡柏齡：群眾是一片叫好聲，認為政府的思路和措施都是對的，但還是擔心經濟房建設了，買得起了，卻買不到。因為在過去，有的地市雖然建了經濟適用房，卻有相當一部分轉成了拆遷還建房，有的被不是中低收入者購買了。為此，我們特別強調，經濟適用房以中低收入家庭“買得起、買得到”為考核的衡量標準。

　　最低收入家庭實施廉租住房制

　　記 者：對于最低收入家庭的住房你們怎么考慮？

　　胡柏齡：對這個群體，我們將繼續完善廉租住房制度。政府采取住房租賃補貼、實物配租和租金減免的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。城鎮最低收入家庭廉租住房資金的來源，主要以財政預算安排為主，并多渠道籌措。

　　同時，我們也鼓勵地方政府進一步擴大廉租住房房源，可采取從經濟適用住房中劃出一定比例作為廉租住房、收購現有舊住房和空置商品住房作為廉租住房、新建廉租住房小區等方式增加廉租住房房源。政府新建廉租住房建設用地實行行政劃撥方式供應，廉租住房建設中行政事業性收費予以減免。

　　省市長簽責任狀確保政策不走樣

　　記 者：據我所知，南昌、九江、鷹潭等地已開始按照省政府的有關規定推行經濟適用房建設，起步良好。不過，盡管細則很嚴密，但在這個過程中，可能還會出現意想不到的困難，你們有過估計嗎？

　　胡柏齡：有困難是肯定的，我們也有心理準備。我們最擔心的是，政策樣本很好，可是，在實行過程中卻走樣了。每個地市都需發展，都需要GDP的高速增長，都需要拉動經濟的增長點，現在省政府明令房地產開發總量控制，并規定拿出年度總量的20%建設經濟適用房，對各地而言是個考驗。此外，建設經濟適用房還需要一定的政府投入，也牽涉到地方利益的問題，如何處理經濟發展與百姓利益也面臨考驗。

　　為了確保省政府的這套措施落實到位不走樣，為了確保讓中低收入家庭“買得起、買得到”基本住房，所以，在近期，省長將與各地市市長簽訂責任狀，以增強各地市對建設經濟適用房的責任感。

　　記 者：盡管你們的公式很清楚，但是，中國人的收入狀況不太清晰，人均收入可能不太說明問題，在界定中低收入家庭方面會不會有一些困難？

　　胡柏齡：的確有。目前中國的誠信體系還不完善，工資收入已難以全面反映一個家庭的收入情況，可能會出現資格認定與收入不符的情況。所以，我們要走群眾路線，盡量地依靠社區，依靠群眾，靠群眾、社會的監督，盡可能地防止類似情況發生。