國企改革一直是我國經濟體制改革的中心環節。當前，國企改革在步步推進的過程中，在國企重新煥發生機的同時，也暴露出一些問題：產權轉讓中國有資產流失嚴重，有人甚至借改革之名，行侵吞國資之實。據有關部門統計，國有資產每年至少流失800億至1000億元人民幣。下面就改制中國有資產流失的原因及治理對策，談一下自己的看法。

　　國企改制中國有資產流失的原因、方式較多，歸納起來主要表現在以下三個方面：

　　一是操之過急，優惠過多。當前，一些地方政府有一種錯誤意識，認為國企是政府的負擔。覺得只要國企退出了，給職工一筆經濟補償費，解除

勞動合同，就不用糾纏政府了。為盡快完成國企改制，這些地方政府大都制定改制時間表，成立督導組，要求在規定時間內完成企業改制。更有甚者，把完成改制當成一項政治任務，給“一把手”下指標、限時間、壓擔子，否則“烏紗帽”難保。重壓之下，為了趕進度，國企改制往往走調變樣，國有資產很容易被低估賤賣、“合法”流失。

　　二是自賣自買，暗箱操作。在國企產權改制各種形式中，最具爭議的是管理層收購（M BO）。這種行為是指：公司的管理人員通過購買本公司的股份，改變公司股權結構，成為公司所有者的一種收購行為。管理層收購之所以成為一些地方國企改革的主要模式，在于它是實現國企股權多元化的有效途徑，不僅可以解決企業所有者的缺位問題，還可以解決管理人員的激勵機制問題。不過，在改革實踐中，被人稱作國有資產“自賣自買”的管理層收購模式很容易走樣。雖然經國家有關部門叫停，但仍有許多企業抵擋不住誘惑，偷偷地施行管理層收購。

　　三是收人錢財，給人“方便”。按照規定，國企改制之前，必須聘請中介機構進行審計、評估，評估結果作為產權轉讓價格的直接依據。中介機構能否獨立、客觀、公正地進行審計、評估，是決定國有資產流失與否的關鍵環節。但中介機構為招攬客戶，在經濟利益驅動下，往往投企業所好，看企業“臉色”行事，與企業聯手，低值評估、貶損國資。“收人錢財，給人方便”，審計、評估工作中走過場、造假，使“評估報告”成為國有資產流失的“幫兇”。

　　毋庸置疑，國企改革的方向是對的。國企改革勢在必行，而國有資產流失也不是無藥可救，是可以有效預防的。如何防止改制過程中國有資產的流失呢？我個人以為，應從以下三個方面做好工作：

　　首先，積極穩妥，謹防刮風。國企改革是一項具有長期性、艱巨性和復雜性的工作，面對困難無所作為不行，急于求成也不行。必須警惕簡單化、片面化傾向，防止刮下指標、定時間表之風，防止改革走樣。在實際操作過程中，一要堅持因企制宜原則，從企業實際出發，成熟一個改革一個，不能用行政命令推進企業改制，不能搞“一刀切”，保證改制工作規范、有序地進行；同時要堅持著眼于企業發展、區別對待原則，制定較為具體的改制企業范圍，針對不同企業采取不同政策，防止國有資產政策性流失。

　　其次，民主決策，嚴格程序。涉及企業改革決策，事前務必充分調研，廣泛聽取各方意見，確保改革能夠統籌兼顧國家、債權人和職工等各方面的利益。改制不規范是國有資產流失的一大原因。要堵塞國資流失黑洞，必須規范操作，切實增加改制過程的透明性、競爭性。操作過程中，要把好評估、交易和決策“三道關”：在資產評估工作中要引入競爭機制，從有資質的評估公司中選擇具體的中介機構進行評估，評估結果由出資單位進行審查批準；國企改革必須充分發揮產權市場的作用，讓市場決定國有資產的轉讓價格，通過產權市場實現公開、公正、透明交易；由于國企改革涉及各方面復雜的利益關系，具有挑戰性和風險性。所以要加強決策的規范性，要求決策過程要民主科學，結果要公開透明。

　　第三，健全法規，強化監管。沒有規矩，難成方圓。目前，國企改制的規章制度尚存漏洞、不夠完善，有的還缺乏法律效力。所以，應著重建立科學的規則和程序，加強國企改革的法規建設，堵塞由于法規缺位造成的國有資產流失。

　　管理層收購需要具備相應的條件和環境。在目前條件下，國有及國有控股的大企業不宜實施管理層收購并控股。國有中小企業改制可以探索試行管理層收購或控股。中小國企試行管理層收購，必須加強相關法律、法規的建設。法規建設要重點突出以下幾點：要限制管理層的持股比例，管理層不得參與具體收購過程，要進場交易、公平競價，不得向包括本企業在內的國有企業借款，更不得以擬收購的企業資產作抵押進行融資或貸款。

　　要健全產權交易制度，規范交易行為。產權交易制度應包括以下內容：國有產權的轉讓必須在國有資產監管機構認定的產權交易機構中公開進行，實現“陽光交易”；國有產權的轉讓必須按照規定的內容、方式、時間公開披露產權轉讓信息，廣泛征集受讓方，以杜絕暗箱操作，逐漸形成國有產權轉讓價格的市場發現機制；國有產權必須實行競價交易。

　　防止改制中國有資產流失，必須加強改制的外部監督制約力量，加大上級督察力度，鼓勵廣泛的社會監督。對人民群眾反映強烈的國有企業在改制中國有資產流失和產權轉讓不規范問題，必須及時進行檢查和查處。

　　作者:山東九巨龍

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　　來源:中華工商時報2006年10月27日