國務(wù)院總理溫家寶8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組工作，會(huì)議提出，要通過國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，并提出了國企改革今后的四大走向。

　　走向一：資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中 國企數(shù)量力求“少而精”

　　今年7月，中國首部規(guī)范中央企業(yè)投資的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》開始施行，國資委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中的“一部重要規(guī)章”。

　　“國資委將力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間，在中央企業(yè)形成80家到100家技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。”國資委副主任黃淑和在接受記者采訪時(shí)說。

　　黃淑和說，國資委將積極推進(jìn)國有資本向具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力大公司的大企業(yè)集團(tuán)集中，最終要發(fā)展30家到50家擁有自主

知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。

　　據(jù)悉，目前國資委已經(jīng)明確了大部分中央企業(yè)的主業(yè)，還分21個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊制定了中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，隨著條件逐步成熟，調(diào)整的力度將進(jìn)一步加大。

　　走向二：股份制改革提速 實(shí)現(xiàn)國企股權(quán)多元化

　　10月27日，中國最大的國有商業(yè)銀行——中國工商銀行在香港和上海同時(shí)發(fā)行上市，上市當(dāng)天總市值達(dá)到約1391億美元。與此同時(shí)，一批中央企業(yè)已經(jīng)上市或正在進(jìn)行上市的準(zhǔn)備工作。

　　在中央企業(yè)控股的187家上市公司中，已有152家完成或啟動(dòng)

股權(quán)分置改革。“由于中央企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所處的特殊地位，引入戰(zhàn)略投資者往往遇到控股權(quán)的障礙，因而實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的主要途徑是重組上市。”國資委副主任邵寧表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來，國有企業(yè)股份制改革和國有資產(chǎn)管理體制改革不斷深化，僅2005年，中央企業(yè)建立和完善董事會(huì)邁出新步伐，約50家國有控股上市公司公布股權(quán)分置改革方案，70多家中央企業(yè)開展主輔分離輔業(yè)改制。

　　走向三：大型企業(yè)調(diào)整重組 中央企業(yè)做強(qiáng)做大

　　10月下旬，8家中央企業(yè)完成新一輪兼并重組，國資委直接履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)數(shù)量由此前的165家降至161家。與以往不同的是，本輪重組幾乎全是在大型央企之間進(jìn)行。

　　在本輪的調(diào)整重組中，國資委將所持有的中國華源集團(tuán)有限公司9.136%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給中國華潤(rùn)總公司；中國

化工建設(shè)總公司并入中國海洋石油總公司；中國投資擔(dān)保有限公司并入國家開發(fā)投資公司；中國工藝品進(jìn)出口總公司和中國工藝美術(shù)(集團(tuán))公司聯(lián)合重組成立中國工藝(集團(tuán))公司。

　　國資委副主任邵寧表示，就全國國有企業(yè)改革的進(jìn)展而言，中央企業(yè)的改革是相對(duì)滯后的。國資委將通過推進(jìn)股權(quán)多元化、建立國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、組建國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等措施，推進(jìn)中央企業(yè)的重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　他指出，中央企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所處的特殊地位，引入戰(zhàn)略投資者往往遇到控股權(quán)的障礙，因而通過重組上市實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化將是今后央企改革最重要的措施。

　　走向四：建立國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度 國家將分享企業(yè)利潤(rùn)

　　2005年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6276億元，但企業(yè)的股東從來沒有享受過來自企業(yè)的分紅。1994年稅制改革后，國有企業(yè)的稅后利潤(rùn)歸企業(yè)所有。

　　早在1993年。我國就提出國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念。國資委成立后，十六屆三中全會(huì)又一次提出這一觀點(diǎn)。進(jìn)入2006年，相關(guān)部門加快了建立國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的步伐。今年9月份召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“要研究建立國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”，本次會(huì)議又提出“加快建立國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”。

　　李榮融此前曾表示，國資委從2004年起就組織力量對(duì)建立國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度進(jìn)行研究，已提出初步工作方案。國資收益將主要用于支付國企改革成本、促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和提高企業(yè)自主創(chuàng)新方面。

　　在實(shí)際中，北京、上海、深圳等地已開始進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，其中北京市對(duì)所出資企業(yè)的收益收繳已全面推開。

　　作者:齊中熙 任芳

　　來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2006年11月10日