本報記者　馮蕾

　　2006年9月，《全國沿海港口布局規劃》(簡稱《規劃》)出臺。《規劃》指出，我國沿海港口今后將形成環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海五個港口群體。據介紹，該規劃是我國最高層面的港口規劃。

　　突出分工：避免重復建設

　　過去，一些地方出于當地的經濟發展考慮，都想把自己的港口建設得更大，因此出現了許多重復建設、重復投資的現象。

　　有關專家指出，此次《規劃》特別突出了不同港口群的專業分工。《規劃》實施后，將使大型港口的主體地位更加突出，增強為腹地經濟服務的能力，而港口群內部和港口群之間將實現港口分工合理、優勢互補、相互協作、競爭有序。

　　此次《規劃》明確，要建設與百姓生活密切相關的八大運輸系統，其中包括：由北方沿海的秦皇島港、唐山港(含曹妃甸港區)、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連云港港等7大裝船港，華東、華南等沿海地區電力企業的專用卸船碼頭和公用卸船設施組成的煤炭運輸系統；以大連、天津、青島、上海、寧波、蘇州、廈門、深圳、廣州等9大干線港為主的沿海支線和喂哈港的集裝箱運輸系統；依托石化企業布點，以20萬噸至30萬噸級為主導的石油卸船碼頭和中、小型油氣中轉碼頭相匹配的石油運輸系統；臨近鋼鐵企業布點，20萬噸至30萬噸級為主導的鐵礦石卸船碼頭泊位和二程接卸、中轉設施匹配的鐵礦石運輸系統。

　　合理布局：緩解運力矛盾

　　相當長一段時間，由于通過能力不足、碼頭結構不合理等矛盾突出，部分重要港口經常出現壓船壓港現象。據統計，2005年我國沿海港口總能力缺口5億噸，與2010年需要相比，缺口20億噸以上，其中集裝箱、煤炭、原油、礦石的接卸能力缺口分別為8200萬標準箱、3.3億噸、0.8億噸、3.5億噸。全國23個主樞紐港口的綜合能力利用率都在120%左右，處于超負荷運轉狀態。隨著我國外貿進出口量的不斷增長，港口面臨的矛盾將更加突顯。

　　交通部規劃司負責人指出，此次的《規劃》根據不同地區的經濟發展狀況及特點、區域內港口現狀及港口間運輸關系和主要貨類運輸的經濟合理性，將全國沿海港口劃分為五個港口群體，強化群體內綜合性、大型港口的主體作用，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸等八個運輸系統。這種合理布局將提高港口資源利用率，使港口的綜合競爭力得到明顯提升，使煤電油運緊張的情況逐步得到緩解。

　　這位負責人說，港口發展，市場驅動是第一位的。《規劃》所起到的是一個重要的導向作用。對于《規劃》中需要大力發展的港口，中央投資向其傾斜，通過中央投資帶動地方投資，從而使港口建設能力不斷加強。可以預見，《規劃》實施后，我國沿海港口的綜合競爭力將得到明顯提升，煤電油運緊張的情況將逐步緩解。到2010年，港口運力將基本適應國家經濟、社會、貿易、國防等發展需要。

　　值得關注的是，《規劃》中的沿海五大港口群及其主體港口，連接了東北、華北—西北、山東—中原、隴海鐵路沿線、長江沿線、東南—華中、京九鐵路沿線、京廣鐵路及西江沿線、洛湛鐵路沿線、南防及南昆鐵路沿線等綜合運輸通道。隨著港口的集約化程度不斷提高和現代港口功能的完善，沿海港口將逐步實現公路、內河、鐵路及管道等多種集疏運方式和保稅、倉儲、物流、加工及配送等多種功能的有機銜接，成為國家綜合運輸體系的重要樞紐，這對于內陸地區沿綜合運輸通道進行產業布局、中西部地區經濟更快更好發展具有積極的促進作用。