◎楊建文

　　上海社會科學(xué)院研究員

　　上海市政府決策咨詢研究專家

　　作為我國“十一五”規(guī)劃的組成部分，目前已經(jīng)成稿的《長三角區(qū)域規(guī)劃綱要》確定了“四大定位”：我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)。

　　說到長三角，人們一般都會提到資源條件優(yōu)越、文化底蘊厚實，是古代的漕糧賦稅重地和近代的民族工業(yè)發(fā)祥地。改革開放以來，長三角發(fā)展奠基于承包責(zé)任制后的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動于財政“分灶吃飯”時期的區(qū)域競爭，起飛于中國成為“世界工廠”的歷史機遇。內(nèi)生增長動力強勁，發(fā)展勢頭經(jīng)久不衰。在這片1.1%的國土面積上，6.3%的人口創(chuàng)造出了21%的GDP、20.4%的財政收入、40%的外商投資、36%的進出口總額。

　　上海是長三角地區(qū)的“核心”，在新的歷史條件下如何進一步發(fā)揮“龍頭”作用？筆者認為，需要突破陳舊的地區(qū)主義思維約束，站在國家戰(zhàn)略的高度，跳出上海布局上海，考慮長遠部署當(dāng)前。上海當(dāng)前不僅面臨著增長方式和發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟運行機制和政府行政管理體制改革的艱巨任務(wù)，而且更需要謀劃如何更好地與長三角經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，與全國經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)同步。為此，筆者建議，上海的發(fā)展應(yīng)該依托蘇南浙北，縱深長江流域，直面開放機遇，加快改革試驗，構(gòu)筑應(yīng)對經(jīng)濟全球化的前沿陣地，合力打造國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，搶占國際競爭高地。

　　顯然，與以往思路不一樣的地方，就在于“依托”和“合力”兩個概念。提出“依托長三角”，強調(diào)“合力打造”，根本的出發(fā)點和歸宿點還是國家的發(fā)展戰(zhàn)略需要。那是因為，當(dāng)前中國的經(jīng)濟崛起和和平發(fā)展的進程推進得很快，形勢喜人，也很逼人。一個大國的崛起，沒有國際金融中心和國際航運中心的支撐，是不可思議的。因此，上海“四個中心”建設(shè)不僅具有很明確的國家戰(zhàn)略意義，而且存在很強的時間緊迫性和歷史緊迫感。如果僅僅依靠自身的能力，僅僅在自身范圍的發(fā)展，上海即使傾其全力，至少還需要一二十年。可是國家的發(fā)展對金融中心的渴求容不得我們拖到2020年或2030年。如果換個思路，以空間換時間，縮短國家金融中心和國際航運中心的建設(shè)周期，便可對國家戰(zhàn)略提供及時有效的支撐。

　　近十多年來，長三角地區(qū)(尤其是蘇南、浙北和浙東)已經(jīng)奠定了非常好的基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，以及市場體系和市場制度。加工制造業(yè)的發(fā)展，又產(chǎn)生了對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，長三角城市群落近年來對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)非常重視，而且發(fā)展勢頭迅猛。如果能夠有效地整合這些金融服務(wù)資源和航運服務(wù)資源，形成規(guī)模效應(yīng)和集成效應(yīng)，那么，從宏觀角度可以促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從微觀層面可以增強產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系，兩者合一，可以為落實《長三角區(qū)域規(guī)劃綱要》的“四大定位”奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　歷史發(fā)展到今天，長三角城市群落對經(jīng)濟一體化發(fā)展的迫切性，比以往任何時候都強烈。長三角傳統(tǒng)發(fā)展模式實際上已經(jīng)走到了頭，各類經(jīng)濟和社會矛盾日益凸顯，即使從自身發(fā)展角度計，也對錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展越來越認同。由于市場化的推進和開放度的提高，以及外資外企、民資民企在國民經(jīng)濟中的比重增加，推進長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的條件，也比以往任何時候都完備。

　　高度強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中央政府，一再希望上海能帶動周邊和服務(wù)全國。上海如若能從現(xiàn)有資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，充分考慮到內(nèi)在要求和外部環(huán)境的變化，主動提出“依托”和“合力”，就可以上合天意，下符民情，優(yōu)勢互補，眾生襄助，轉(zhuǎn)平面競爭為立體發(fā)展，變外在壓力為內(nèi)生動力，不僅有助于提升長三角地區(qū)的發(fā)展速度，而且更有利于自身產(chǎn)業(yè)層次的提升和城市功能的發(fā)揮。

　　如果上述論斷成立的話，那么，上海可以根據(jù)重新確定的功能定位，通過內(nèi)外協(xié)調(diào)、近遠結(jié)合，通過東引西聯(lián)、南拓北通，進而整合區(qū)域資源配置，提升區(qū)域功能能級。在近期，緊緊抓住后過渡期機遇，加快引進服務(wù)業(yè)外資，利用全球化資源輻射長江流域；在中期，密切關(guān)注“兩岸三通”、世博會和人民幣自由兌換的延伸效應(yīng)；在遠期，協(xié)同長三角各城市共同努力，以大都市圈為組織架構(gòu)，加快城市國際化進程，聯(lián)手打造真正意義上的“世界第六大都市圈”，真正成為帶動全國經(jīng)濟增長的動力引擎。