本報記者 田新杰

　　11月27日，上海市房產經濟學會副會長印堃華向本報記者證實，上海市政府有關部門確實就房地系統職能內部整合一事向其征求過意見。“要盡快解決目前土地監管的難題，重新把房地局分家，調整房地系統職能，土地管理垂直化，應該能起到一定效果。”

　　“由于土地出讓批租的主要權力在地方區縣，有很多土地的情況市局很難全面掌握，這是土地監管的最大障礙。”上海市房地局有關負責人表示。而房地局醞釀分家，實行垂直化管理的一大目的就是為監管鋪路。

　　土地監管難題

　　“很多已經揭露出來的案例，尤其是上海社保案中牽涉的許多關鍵點，最終都落在了土地以及土地交易環節上。”一位

房地產企業的負責人感慨。

　　然而由于土地牽涉太多的利益，監管在實際工作中面對著來自多方的障礙。

　　“許多地方現行的房地系統及其相應的土地權力分配運轉體系，恰恰給土地監管帶來了許多負面影響，甚至直接成為監管的障礙。”國土資源部一位不愿透露姓名的人士直言。上海目前實行的土地出讓、批租等權力下放區縣的模式，在土地違法違規案件的監察上，難度無疑更大。

　　據上述國土部人士透露，目前，國土部查處處分1處和2處，1處負責土地，2處負責礦產，而整個1處總共只有6人，要負責全國的土地違法案件，6個人不可能同時出去“做運動員”，一般是一個案子派出人數不超過4個人，或者和監察部的人共同組成一個監察小組。“但即使這樣，也肯定是管不過來的。”

　　所以，目前采取的辦法是，國土部等中央部門只能起到監督作用，或者在掌握了一些案源之后再下到地方調查相對較大的案件，比如前不久披露的河南省大學城土地違規。

　　“主要工作還是落在地方相關部門。多數由地方負責查處，然后把處理結果報到國土部以及中央有關部門。由國土部直接查處的土地違法違規案件其實并不太多。”該國土部人士指出。

　　“目前，許多地區非法占地的情況很多，實際上很難查得過來。而越是土地價值高的地方，出現土地違法違規案件的可能性越大。”

　　但上海市房地系統的設置卻在一定程度上影響了地方發揮土地監察的作用。

　　“由于土地出讓批租的主要權力在區縣，有很多土地的情況市局很難全面掌握，而區縣政府可能只顧局部利益，對某些土地違法案件查處不力，甚至自身存在土地出讓批租方面的不妥辦理，這是土地監管的最大障礙。”上海市房地局有關負責人如此表示。

　　正因如此，近幾年來，中央在加強土地管理的行政思路下，將土地與房屋管理的職能分開成為行政調整方向。

　　2004年底，國務院下發《關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》，要求各地將土地資源單獨管理，并由中央部門統一垂直管理。隨后，北京等城市均成立單獨的國土資源局，但上海的土地資源與房屋管理并未分開。

　　隨著日前土地監管進一步加強的趨勢，解決上述土地監管難題已迫在眉睫，而通過調整房地系統職能劃分，實現土地垂直管理成了最關鍵的一步。

　　醞釀分家

　　11月22日前后，坊間傳出消息“市房地局在土地督察局的督導下，開始了土地垂直管理的準備工作。”隨后，有媒體援引知情人士的話透露上海市房地局正在醞釀分家的消息。

　　11月27日，印堃華向本報記者證實，上海市政府有關部門確實就房地系統職能內部整合一事向其征求過意見。

　　據坊間說法，市房地局可能被拆分為國土資源局和房屋管理局兩大部分，交易中心獨立出來市場化運作，房屋維修金歸

公積金中心管理。國土資源局受中央直接領導，負責全市土地的管理和出讓。房屋管理局直接領導區局，擁有人事權和財政權，受市政府(或建委)領導，同時受中央的土地督察局監管。

　　上海市公積金管理中心有關負責人表示確實有這樣的說法。該負責人還表示，維修基金有兩類，商品房維修基金和老公房維修基金，房地局一直管理前者，而后者由公積金中心管理。

　　“把兩種維修基金統一交由地方公積金中心管理，這是今年上半年建設部專門發文要求的，只是一直沒能開始實施。房地局這次職能調整早在兩三個月前開始醞釀，但至今還沒有相關文件出臺，也還沒有最終落定，但調整后，兩種維修基金將統一由公積金中心管理應該基本確定。”上述負責人介紹。

　　此外，職能整合方案還包括“目前各區縣地產集團和土地儲備中心，將來會嚴格切分企業和政府職能。地產集團履行純粹企業職能，管理國有房地產企業。土地儲備中心劃歸房地局管理”等內容。

　　截至記者發稿時，尚無有關部門對此明確表態。上海市房地局辦公室有關負責人表示“本人并不知情”，而上海市政府新聞發言人小組則表示“發言人小組尚不知道此事，如果有類似的調整，也會有一個過程，經過一系列程序，最終才會通過新聞發言人對外公布”。

　　阻力

　　印堃華指出，當初出于“提高行政效率和便于統一管理”的目的，上海的土地與房屋管理自1995年市房屋土地管理局成立以來就合為一體，并把主要土地權力下放給區縣，同樣把權力下放的還有規劃系統，后來規劃部門把主要道路、街道等規劃權收了上來，但房地部門土地權力等一直沒有收。

　　而隨著這幾年環境的變化，這種模式的弊端也日益暴露，加上土地監管的需要，房屋和土地兩權集于一身的房地部門權力就顯得過于集中。

　　業內人士形象指出，如果上述職能調整成為現實，相當于削掉了區委區政府相當一部分權力，對于以房地產為支柱的區縣，影響較大，因此執行阻力一定不小。這樣做的目的在于使政令暢通，使

宏觀調控達到效果，避免過去“中央—直轄市—區縣”三級管理模式下因區縣的既得利益而造成調控失效。

　　但印堃華坦言，即使上述垂直化管理的職能調整最終落實，是否能從根本上解決土地上的諸多問題，還不能下定論，同時，“分家”隨之產生的“新增部門，新增人員”的情況也很難避免。