規(guī)模級(jí)別史無(wú)前例 要向中國(guó)全面施壓

　　本報(bào)駐美國(guó)特派、特約記者 唐勇 牛雨辰

　　美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森又要來(lái)中國(guó)了！今年9月，他剛剛以財(cái)長(zhǎng)身份首次訪華，而下個(gè)月，他又要率領(lǐng)一支包括美國(guó)政府眾多部長(zhǎng)的超豪華“夢(mèng)之隊(duì)”，再次踏上中國(guó)的土地�！叭绱烁呒�(jí)別的政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪華，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)堪稱史無(wú)前例！”布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員黃靖博士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。這次訪華計(jì)劃也引起了美國(guó)媒體的高度關(guān)注�！都~約時(shí)報(bào)》在評(píng)論這個(gè)代表團(tuán)時(shí)多次使用了“高級(jí)別”和“非同尋�！钡淖盅�。但美國(guó)主流媒體認(rèn)為，這個(gè)代表團(tuán)將在人民幣匯率、打擊盜版、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題上向中國(guó)全面施壓。

　　訪華代表團(tuán)“級(jí)別高”、“規(guī)模大”、“非同尋常”

　　據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)財(cái)政部官員近日透露說(shuō)，保爾森將率領(lǐng)一個(gè)美國(guó)政府高級(jí)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，于12月12日到16日訪問(wèn)中國(guó)。引人注目的是，應(yīng)保爾森的邀請(qǐng)，美國(guó)貨幣政策的大總管——美聯(lián)儲(chǔ)主席本·伯南克也將成為代表團(tuán)的一名特殊成員，屆時(shí)他將與保爾森一道在北京參加中美首輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。這將是今年2月上任的伯南克首次訪華，也是美聯(lián)儲(chǔ)主席首次就中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系與財(cái)長(zhǎng)共同出訪。

　　雖然美國(guó)財(cái)政部還沒(méi)有正式公布代表團(tuán)其他成員的名單，但據(jù)有關(guān)官員透露，美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布、商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯、能源部長(zhǎng)博德曼、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部部長(zhǎng)萊維特、環(huán)保署署長(zhǎng)約翰遜等多名重量級(jí)的布什政府高官都很有可能名列其中。據(jù)報(bào)道，目前尚不清楚代表團(tuán)將會(huì)見(jiàn)哪些中國(guó)官員，但美國(guó)財(cái)政部有關(guān)官員暗示，屆時(shí)代表團(tuán)肯定將與“一大批”中國(guó)官員見(jiàn)面。

　　在談到保爾森將再次率團(tuán)出訪中國(guó)時(shí)，曾任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)負(fù)責(zé)人、目前在喬治敦大學(xué)任教的邁克爾·格林指出，“這是一個(gè)規(guī)格如此之高的代表團(tuán)，它將提高中國(guó)的檔次……它表示出對(duì)中國(guó)人的極大尊敬！”

　　黃靖博士近期參與了布什政府經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的準(zhǔn)備和咨詢工作，跟財(cái)政部長(zhǎng)保爾森等人有過(guò)頻繁接觸。在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，黃靖說(shuō)，這次規(guī)模龐大的訪華計(jì)劃透露出很多重要的信息，它顯示出美國(guó)對(duì)美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高度重視。今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)如此強(qiáng)大，以至于美中兩國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了一種共生的狀態(tài)，堪稱一榮俱榮、一損俱損。美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的好壞，不僅影響到美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，也已經(jīng)能夠影響到美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治。美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系能達(dá)到這樣的影響力，堪稱前所未有。

　　對(duì)中國(guó)的“施壓之旅”

　　有消息人士透露保爾森此行“來(lái)者不善”。僅從隨行的多位美經(jīng)濟(jì)決策的重量級(jí)人物來(lái)看，保爾森訪華議題必將涉及敏感的美中貿(mào)易不平衡、人民幣匯率以及打擊盜版問(wèn)題，例如，不久前訪華的古鐵雷斯就中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊盜版流露出不滿，他時(shí)隔幾個(gè)月再次訪華，可能會(huì)老調(diào)重彈。在談到美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克首次與財(cái)長(zhǎng)一道出訪中國(guó)時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》引述布什政府官員的話說(shuō)，伯南克中國(guó)之行預(yù)計(jì)將不會(huì)加入到向中國(guó)直接施壓的隊(duì)列。不過(guò)，伯南克在訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，將會(huì)向北京重復(fù)他和其他央行官員近年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的說(shuō)法，即美國(guó)與中國(guó)以及其他貿(mào)易伙伴的貿(mào)易關(guān)系和巨額貿(mào)易赤字，都是美國(guó)所無(wú)法長(zhǎng)期“承受的”。

　　美國(guó)不少媒體都把這次訪問(wèn)描繪成對(duì)中國(guó)的“施壓之旅”。美聯(lián)社稱，由于美國(guó)行政當(dāng)局和國(guó)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策多有批評(píng)，保爾森此行將敦促中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)政策做出更多調(diào)整。“美國(guó)之音”網(wǎng)絡(luò)版的文章寫道，在民主黨控制的國(guó)會(huì)里，如果中國(guó)嚴(yán)厲拒絕華盛頓提出的采取措施緩解雙方貿(mào)易不平衡的要求，“國(guó)會(huì)中對(duì)中國(guó)的憤怒將空前高漲�！薄秶�(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》的文章認(rèn)為，保爾森將利用訪華機(jī)會(huì)在內(nèi)容廣泛的議題上向中國(guó)政府全面施壓，要求中方更認(rèn)真地對(duì)待美國(guó)關(guān)注的一些議題，包括進(jìn)一步打擊盜版，向外資全面開(kāi)放銀行業(yè)，以及允許人民幣匯率更自由地浮動(dòng)等�！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，伯南克此次隨同保爾森一同訪華，旨在迫使中國(guó)更加嚴(yán)肅地對(duì)待西方國(guó)家的要求。

　　中期選舉結(jié)束后，美國(guó)輿論正在發(fā)生微妙的變化。一些媒體渲染，中國(guó)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備急劇增加，并突破1萬(wàn)億美元大關(guān)，與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差也節(jié)節(jié)攀升，根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)今年可能達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2280億美元。在一些反華勢(shì)力的煽風(fēng)點(diǎn)火之下，美國(guó)國(guó)內(nèi)指責(zé)政府的聲音正在擴(kuò)大，保爾森此行被不少右翼議員看成向中國(guó)表達(dá)不滿的一次“示威”。曾提出對(duì)中國(guó)所有商品征收懲罰性關(guān)稅議案的民主黨參議員舒默近日在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，“如果保爾森率領(lǐng)這么多人去中國(guó)，結(jié)果卻兩手空空而歸，就將在國(guó)會(huì)燃起一把火�！�

　　一項(xiàng)極其艱巨的任務(wù)

　　作為美中經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話的發(fā)起者，保爾森需要謹(jǐn)慎地就人民幣匯率等問(wèn)題向北京施加壓力和維持中美戰(zhàn)略合作框架之間保持平衡。這位素有“中國(guó)通”之稱的美國(guó)財(cái)長(zhǎng)要面對(duì)的是一項(xiàng)極其艱巨的任務(wù)。因?yàn)橐苍S無(wú)論中國(guó)做出多大讓步，國(guó)會(huì)山的政客們都不會(huì)滿意。紐約州參議員舒默警告說(shuō)，如果保爾森無(wú)功而返，國(guó)會(huì)將“空前憤怒”，而他將提出新的議案。保爾森會(huì)如何與中國(guó)政府處理好微妙的關(guān)系，被美國(guó)媒體稱為新的“謎團(tuán)”。有媒體形容保爾森面對(duì)的是一次“不可能完成的任務(wù)”，除非中國(guó)在所有問(wèn)題上作出“令人驚訝”的讓步，但這樣結(jié)果在美國(guó)人看來(lái)，也同樣是有些“不太可能的”。

　　11月20日，保爾森在紐約經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部講話時(shí)透露：“說(shuō)到我今年晚些時(shí)候的中國(guó)之行，這將是我們之間的第一輪經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話。我們是從長(zhǎng)期的角度出發(fā)，通過(guò)這種更具有戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期的對(duì)話，我們可以解決一些真正的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題；而在一些短期問(wèn)題上加強(qiáng)接觸，我們雙方也會(huì)增強(qiáng)信心�！北�爾森表示，人們應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不應(yīng)該只是追求短期效果。

　　美國(guó)卡內(nèi)基基金會(huì)的中國(guó)問(wèn)題專家麥克·梅迪什告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，保爾森的“野心很大”。在目前中美已經(jīng)建立的內(nèi)容廣泛、層次多樣的對(duì)話中，美中經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制是今年9月才達(dá)成共識(shí)的。但是，從規(guī)模和層次上看，保爾森提倡的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話實(shí)際上超越了之前所有的中美對(duì)話，特別是由美國(guó)務(wù)院主導(dǎo)、現(xiàn)在仍在運(yùn)行的美中戰(zhàn)略對(duì)話。由于前副國(guó)務(wù)卿佐立克辭職，加上白宮和國(guó)會(huì)對(duì)現(xiàn)行對(duì)話機(jī)制并不滿意，新的戰(zhàn)略對(duì)話旨在新的高度上搭建中美溝通的平臺(tái)，其成效如何，將影響布什政府的對(duì)華政策。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策專家蘇珊也認(rèn)為，保爾森此次訪華所要商討的都是兩國(guó)長(zhǎng)期存在的“老問(wèn)題”，他采取的策略是把談判桌鋪得很大，就廣泛的議題與中方討論，指望“廣種薄收”，在某些方面取得進(jìn)展。

　　梅迪什認(rèn)為，中美關(guān)系已日趨成熟，兩國(guó)都理解對(duì)方的關(guān)切，因此美國(guó)代表團(tuán)雖然會(huì)在某些問(wèn)題上“板起臉孔說(shuō)話”，但也不大可能與中國(guó)撕破臉皮。事實(shí)上，美國(guó)借重中國(guó)的地方是多方面的，例如推動(dòng)世界貿(mào)易組織多哈回合談判。從策略上看，保爾森四處網(wǎng)羅資深人士加入經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話，為的是先聲奪人，提醒國(guó)內(nèi)民眾和中國(guó)政府“美國(guó)這回是認(rèn)真的”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保爾森希望中美能通過(guò)這種更具戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的磋商，在一些基本問(wèn)題上取得進(jìn)展。正如一些媒體指出的那樣，美國(guó)針對(duì)中國(guó)所采取的這些措施，就是希望能讓中國(guó)改變經(jīng)濟(jì)政策，從而減少美國(guó)與中國(guó)的巨額貿(mào)易赤字。

　　黃靖認(rèn)為，由于認(rèn)識(shí)到美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性和復(fù)雜性，美國(guó)政府逐步改變了過(guò)去那種靠單方面對(duì)華施加壓力的做法，而是在施加壓力的同時(shí)更加重視與中國(guó)的接觸、溝通、對(duì)話和合作。近年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)高官頻頻訪華，如商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯2005年上任以來(lái)就4次訪華，保爾森出任財(cái)長(zhǎng)后首次訪問(wèn)中國(guó)，就與中方商定舉行年度戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

　　布什此舉意在分化民主黨

　　在民主黨奪回國(guó)會(huì)控制權(quán)之后，一度遠(yuǎn)離選舉政治視線的中美關(guān)系正在重新成為華盛頓的熱門話題。一些求變心切的民主黨議員挾選舉勝利之余威，對(duì)布什政府的政策大加討伐。日前已經(jīng)有幾個(gè)有關(guān)中國(guó)事務(wù)的國(guó)會(huì)跨黨派小組委員會(huì)召開(kāi)有關(guān)中國(guó)人權(quán)、宗教政策的聽(tīng)證會(huì)，而指責(zé)中國(guó)操縱匯率的評(píng)論也再次見(jiàn)諸報(bào)端。

　　黃靖告訴記者，新一屆美國(guó)國(guó)會(huì)將于明年1月開(kāi)會(huì)。民主黨和共和黨中的保守分子很可能在新一屆國(guó)會(huì)“組成統(tǒng)一戰(zhàn)線”，拿經(jīng)濟(jì)問(wèn)題向布什政府開(kāi)刀，而很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題如就業(yè)、貿(mào)易赤字等，都跟中國(guó)有關(guān)。布什政府之所以組建這個(gè)高級(jí)別的政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪華，就是為了“爭(zhēng)取主動(dòng)，防患于未然”。這樣“主動(dòng)出擊”的好處是：通過(guò)做中國(guó)的工作，向中國(guó)展示強(qiáng)硬的姿態(tài)，從中國(guó)那里拿到一些實(shí)際的東西，布什政府可以在新一屆國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)前扭轉(zhuǎn)輿論，擊垮民主黨和共和黨保守人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保共和黨議員不往民主黨陣營(yíng)跑，讓民主黨失去攻擊布什政府的借口。鑒于民主黨內(nèi)部本身就不團(tuán)結(jié)，布什政府的這一招甚至還可以起到分化民主黨的作用。

　　黃靖認(rèn)為，隨著中國(guó)金融業(yè)的開(kāi)放，人民幣繼續(xù)升值是大勢(shì)所趨。哪怕是說(shuō)服中國(guó)將人民幣再升值2%-3%，布什政府也可以把這個(gè)拿到國(guó)會(huì)說(shuō)事。另外，估計(jì)更多的美國(guó)銀行將進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，更多的中國(guó)企業(yè)今后將到美國(guó)投資和上市。就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，中美也可能首次達(dá)成一個(gè)正式的協(xié)議，或者說(shuō)至少是雙邊的共識(shí)�！�

　　《環(huán)球時(shí)報(bào)》 ( 2006-11-27 第07版 )