□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)主筆 劉金松

　　實(shí)習(xí)生 殷 澤

　　在中部六省的省會中，經(jīng)常被人們相提并論的是鄭州和武漢。這兩個中部省份城市，似乎總能找到讓大家興奮的共同話題。

　　但在11月17日，武漢爆出規(guī)劃中部首個總領(lǐng)事館區(qū)的消息后，鄭州方面卻出奇地沉默。即使是在記者對有關(guān)部門采訪時，他們也大多避而不談。

　　領(lǐng)事館區(qū)的設(shè)立，對武漢來說意味著什么？在設(shè)立總領(lǐng)事館區(qū)這一對城市發(fā)展具有里程碑意義的事件上，鄭州會一直保持沉默嗎？在“武漢一小步，中部一大步”之后，鄭州還能否贏得設(shè)立領(lǐng)事館的機(jī)會？

　　11月24日，《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)》記者連線武漢、鄭州相關(guān)外事部門、河南省內(nèi)以及外交學(xué)院專家，對以上問題進(jìn)行了探討。

　　領(lǐng)事館區(qū)設(shè)想

　　11月17日，在“2006武漢—?dú)W洲中小企業(yè)合作研討及項(xiàng)目洽談會”的新聞發(fā)布會上，武漢市委常委、副市長袁善臘披露了一則讓武漢人振奮的消息：3個國家有意來武漢設(shè)立總領(lǐng)事館。加上此前已經(jīng)設(shè)立的法國駐武漢總領(lǐng)事館，武漢的外國總領(lǐng)事館將達(dá)到4個。

　　目前，在中部地區(qū)的鄭州、武漢、合肥、長沙、南昌5個省會城市中，只有武漢一家設(shè)有總領(lǐng)事館。

　　據(jù)媒體報(bào)道，為了推動這一計(jì)劃的實(shí)施，武漢市有關(guān)部門正在醞釀設(shè)立外國總領(lǐng)事館區(qū)，讓武漢與世界走得更近。

　　如果武漢的這一愿望成真，那么它將成為中部地區(qū)目前唯一擁有總領(lǐng)事館和總領(lǐng)事館區(qū)的城市，武漢不僅在中部崛起的競爭中搶得先機(jī)，其在國際上的知名度和影響力也將大大提升。

　　至于具體是哪三個國家，武漢方面對此頗為謹(jǐn)慎。“現(xiàn)在也沒什么特別的進(jìn)展，在電話里也不方便談這個問題。”武漢市外事辦涉外處處長王捷在接受《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)》采訪時如是說。

　　但武漢方面有關(guān)專家還是通過外事交往密度、投資額度等現(xiàn)象，推斷出了即將建立總領(lǐng)事館的國家，并把目標(biāo)鎖定在了美國、德國、日本、加拿大、韓國五國身上。

　　據(jù)湖北省外事辦有關(guān)人士透露，美國駐華使館甚至在兩年前就已經(jīng)開始在內(nèi)部研究，力爭3年內(nèi)在武漢設(shè)立美國總領(lǐng)事館。

　　這并非是空穴來風(fēng)。根據(jù)武漢方面公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2006年，美國在武漢投資的企業(yè)已有424家，投資總額在武漢外來投資來源地中排名第三位。

　　如果從投資額度上講，日本則是亞洲最有可能在武漢設(shè)立總領(lǐng)事館的國家。在不久前武漢對世界500強(qiáng)在當(dāng)?shù)赝顿Y規(guī)模的排序中，日本以36億美元的投資總額位居第一位。

　　而武漢市政府外事辦公室負(fù)責(zé)人去年在接受中新社記者采訪時稱，美國、加拿大、韓國等國家將在武漢設(shè)立總領(lǐng)事館，政府正在重新規(guī)劃領(lǐng)事館區(qū)域。

　　武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院羅志剛教授認(rèn)為：“領(lǐng)事館的建立，將進(jìn)一步提升武漢在區(qū)域中的地位。一個國家在某地設(shè)立領(lǐng)事館，將會更加重視這個地區(qū)，將會進(jìn)一步促進(jìn)兩地的文化、人員交流，將會帶來更多的投資。”

　　與此同時，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授余麗對武漢的這一舉措也給予了高度評價(jià)：“武漢超前的符合現(xiàn)代社會發(fā)展思路的理念、開放的城市發(fā)展心態(tài)，對鄭州有著很好的啟示意義。”

　　但在記者向鄭州外事部門求證對武漢設(shè)立總領(lǐng)事館區(qū)的看法時，鄭州外事辦涉外工作人員稱：“因?yàn)闆]有得到通報(bào)，武漢方面也沒有進(jìn)行反饋，所以未掌握情況。”

　　在記者向其介紹了武漢規(guī)劃總領(lǐng)事館區(qū)的相關(guān)情況后，該工作人員則認(rèn)為：“一個國家在另一個國家設(shè)立領(lǐng)事館，是一件很嚴(yán)肅的事情，涉及到國家安全、國家利益等問題，審批程序非常嚴(yán)格；設(shè)立領(lǐng)事館不是單方面的，需要兩國共同的意向。”

　　為什么是武漢

　　今年10月27日，法國總統(tǒng)希拉克率團(tuán)訪問武漢，并帶來了包括法國外交部長、財(cái)經(jīng)部長、設(shè)備交通部長、外貿(mào)部長、前總理、法國駐華大使在內(nèi)的政府代表團(tuán)以及法國企業(yè)家、青年科技工作者、記者共約200人。

　　在歡迎宴會上，希拉克極力稱贊武漢：“在世界人民眼里，武漢代表著中國中部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心，代表著內(nèi)地趕超沿海地區(qū)、率先實(shí)現(xiàn)中部崛起的典范。”

　　不可否認(rèn)，希拉克的溢美之辭有出于禮節(jié)的考慮，但對武漢來說，這卻是最好的宣傳。尤其是對隨行的法國企業(yè)家、青年科技工作者和媒體工作人員來說，總統(tǒng)的贊美比中國城市的自我宣傳效果要強(qiáng)上許多倍。

　　在不經(jīng)意間，武漢在中部的地位和領(lǐng)導(dǎo)力得到了國際社會的認(rèn)可，其在國際上的知名度、影響力也得到了極大提升，從而為擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　這也正是武漢市之所以熱衷規(guī)劃總領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)的原因所在。因此，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，武漢設(shè)立領(lǐng)事館區(qū)，在某種程度上是嘗到了法國總領(lǐng)事館設(shè)立帶來的甜頭。

　　據(jù)了解，1992年，中法兩國間的最大合作項(xiàng)目——神龍汽車公司，在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落戶。迄今，該公司已累計(jì)投資20.2億美元，并吸引了30多家法資企業(yè)來武漢。

　　1998年10月，法國在武漢成立總領(lǐng)事館。截至目前，法國在武漢的各類投資超過22億美元，占法國在華投資總額的1/3，占?xì)W洲國家在武漢投資額的63.8%和武漢市利用外資額的34.5%，目前有1000多名法國人在武漢生活和工作。

　　“如果3個國家近期在武漢設(shè)立總領(lǐng)事館區(qū)，將引來更多的外資，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大提升武漢乃至湖北在國際上的知名度、影響力和競爭力。”武漢大學(xué)一位教授如此評價(jià)。

　　法國總領(lǐng)事館帶來的效應(yīng)則早已被民間所注意。2004年8月，武漢市進(jìn)行新一輪的城市總體規(guī)劃編修工作，公開向市民征集“金點(diǎn)子”。其中，武漢大學(xué)圖書館的嚴(yán)潤開獲得了三等獎，他的建議中，其中一條便是建議在武漢設(shè)立總領(lǐng)事館區(qū)。

　　他認(rèn)為：“世界500強(qiáng)企業(yè)已有多家在武漢投資，將來武漢與世界各國交往勢將更加密切。武漢應(yīng)進(jìn)一步解放思想，以設(shè)立法國總領(lǐng)事館為開始，在漢口開辟領(lǐng)事館區(qū)，有利于吸引各國來武漢投資，促進(jìn)民間友好往來，增加科學(xué)技術(shù)、貿(mào)易、文化等方面的交流，為武漢迎來更多的發(fā)展機(jī)遇。”

　　專家對此項(xiàng)建議點(diǎn)評認(rèn)為：“在武漢設(shè)立總領(lǐng)事館區(qū)，對增強(qiáng)武漢的外向性具有重大意義。”而且，武漢市規(guī)劃部門當(dāng)時已經(jīng)正在進(jìn)行此項(xiàng)工作。

　　由此可見，武漢設(shè)立總領(lǐng)事館區(qū)并非源于一時的沖動，也非單純的經(jīng)濟(jì)誘惑，而是一個城市執(zhí)政者心態(tài)和眼界的反映。

　　正如余麗所評價(jià)的，這顯示了武漢市領(lǐng)導(dǎo)層的目光和遠(yuǎn)見。領(lǐng)事館的設(shè)立，至少能夠提高這個地方的知名度，加快其城市的國際化進(jìn)程；同時，出入境等辦事條件的改善，能夠吸引更多的外商前來投資。

　　鄭州的可能性

　　與武漢相比，鄭州顯得過于年輕，雖然鄭州有著商城古都的稱號，但那屬于歷史。在現(xiàn)代化的城市成長中，它只有50多年的歷程。

　　因此，在國際化方面，鄭州還有一定的差距，而武漢在這方面有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授羅志剛認(rèn)為：“從歷史上來講，武漢有設(shè)立總領(lǐng)事館的淵源。”

　　鴉片戰(zhàn)爭后簽訂的《天津條約》，使?jié)h口被辟為對外口岸，英、法、德、俄等10國列強(qiáng)躋身于此，傾銷商品、掠奪原料，使武漢成為一個大的商品、原料集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心。晚清時，漢口設(shè)英、俄、德、法、日等國租界，建立了12個外國領(lǐng)事館。

　　因此，從19世紀(jì)中葉，武漢就開始被迫走上了國際化道路。而此時的鄭州，還只是一個小縣城，在國內(nèi)尚默默無名，更遑論建立領(lǐng)事館等涉外機(jī)構(gòu)。鄭州的國際化步伐，也只是從最近才剛剛開始。

　　2006年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京的到來，讓鄭州感受到了國際化步伐的加快。如今，在鄭州的街頭，已經(jīng)有越來越多外國人的身影出現(xiàn)。

　　而領(lǐng)事館的設(shè)立，正是為常住當(dāng)?shù)赝鈬�人服�?wù)的。據(jù)外交學(xué)院外交學(xué)系負(fù)責(zé)領(lǐng)事事務(wù)研究的夏莉萍教授介紹：“領(lǐng)事是政府派駐外國、維護(hù)本國利益、保護(hù)本國公民及法人合法權(quán)益的官員，駐外領(lǐng)事館是其工作機(jī)構(gòu)。駐外大使館通常設(shè)立領(lǐng)事部，指派外交官員負(fù)責(zé)領(lǐng)事事務(wù)，或兼任領(lǐng)事官員。”

　　“領(lǐng)事館的設(shè)立，是一個城市走向國際化的標(biāo)志性。”夏莉萍在接受《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)》采訪時指出，與大使館一律設(shè)在首都不同，領(lǐng)事館一般會根據(jù)派出國的需要而設(shè)立。當(dāng)一個地方本國居民比較集中、經(jīng)貿(mào)往來比較密切時，所在國政府會出于服務(wù)僑民、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈?lián)系的考慮，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立各級別的領(lǐng)事館。

　　據(jù)河南省外事僑務(wù)辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2002年年底，河南省已批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)近8000家；截至2005年年底，世界500強(qiáng)企業(yè)中已有日本日產(chǎn)，荷蘭皇家菲利浦，法國的蘇伊士、達(dá)能、家樂福，美國的杜邦、麥當(dāng)勞等16家公司在鄭州設(shè)立企業(yè)。

　　目前，鄭州吸引外來投資來源地的排序?yàn)椋合愀邸⒚绹�、新加坡、韓國、德國、英國、臺灣、菲律賓、馬來西亞、加拿大。可以看出，亞洲地區(qū)是鄭州市的主要外資來源地，其次是北美洲和歐洲。

　　其中，亞洲國家和地區(qū)的外資占鄭州市全部外資來源的比重為75.7%左右，而亞洲又主要集中在香港、新加坡、韓國、臺灣四個國家和地區(qū)，占到了亞洲全部外資來源的90%以上。

　　外資來源地的單一，已經(jīng)引起鄭州市的重視。在一份關(guān)于《鄭州市實(shí)際利用外資的現(xiàn)狀、問題及建議》的研究報(bào)告中，鄭州市有關(guān)部門提出：“從戰(zhàn)略高度重視利用外資工作，調(diào)整引進(jìn)外資的地區(qū)戰(zhàn)略，爭取發(fā)達(dá)國家與地區(qū)在鄭投資。”

　　2005年鄭州實(shí)際利用外資3.4億美元，遠(yuǎn)低于武漢17.4億美元的水平；但在2006年9月舉行的第一屆中國中部投資貿(mào)易博覽會上，河南省簽訂外資項(xiàng)目39個，合同外資4.2億美元，高于湖北省合同外資3.2億美元的引資數(shù)額。

　　隨著鄭州調(diào)整外資來源地的戰(zhàn)略布局，歐美等發(fā)達(dá)國家與地區(qū)在鄭州的投資將會逐漸增多。

　　這將為外國政府在鄭州設(shè)立領(lǐng)事館增加吸引力。夏莉萍表示：“領(lǐng)事館的設(shè)立并不是一成不變的，派出國政府一般會定期對在全球設(shè)立的領(lǐng)事館進(jìn)行評估，如果領(lǐng)事館所產(chǎn)生的效應(yīng)不足以抵消其所產(chǎn)生的支出，那么派出國政府也會有選擇地關(guān)閉一些小的領(lǐng)事館。”

　　而且，領(lǐng)事館也會分為多種層次，有總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館、副領(lǐng)事館等各個級別，甚至也會設(shè)立一些派出機(jī)構(gòu)，例如日本在沈陽設(shè)立總領(lǐng)事館后，又在大連設(shè)立了常駐辦公室。

　　“設(shè)不設(shè)領(lǐng)事館、設(shè)哪個級別的領(lǐng)事館，主要看僑民和領(lǐng)事業(yè)務(wù)的多少以及所在地區(qū)的重要性，并依照對等原則進(jìn)行。”夏莉萍解釋說，“這種對等也并不是絕對的對等，也會根據(jù)實(shí)際需要和國與國之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)商調(diào)整。”

　　鏈 接一

　　我國各城市設(shè)立外國領(lǐng)事館情況一覽表

　　上海：32個

　　廣州：16個(印度駐廣州總領(lǐng)事館剛獲批準(zhǔn))

　　成都：6個

　　重慶：5個

　　沈陽：5個(包括一個日本駐沈陽總領(lǐng)事館常駐大連辦公室)

　　北京：1個

　　廈門：2個

　　武漢：1個

　　昆明：3個

　　呼和浩特：2個(包括一個蒙古國駐呼和浩特總領(lǐng)事館常駐二連浩特辦公室)

　　青島：1個

　　鏈接二

　　2006年第一屆中部博覽會六省簽約外資項(xiàng)目表

　　省份 外資合同項(xiàng)目 合同外資數(shù)額

　　山西省 21個 3.3億美元

　　安徽省 6個 0.5億美元

　　江西省 5個 0.2億美元

　　河南省 39個 4.2億美元

　　湖北省 9個 3.2億美元

　　湖南省 276個 84.4億美元

　　鏈接三

　　鄭州市外資來源

　　美國、德國、英國、菲律賓、馬來西亞、加拿大：24.3%

　　新加坡、韓國、臺灣：29%

　　香港：46.7％