實施“金融強魯”戰略建設“大而強、富而美”的社會主義新山東

　　——訪山東省常務副省長林廷生

　　-　本刊記者 林鐵鋼

　　記者：感謝林副省長接受《中國金融》雜志的采訪。目前，山東省經濟發展狀況具有一定的典型意義，其東、中、西部經濟是全國東、中、西部區域經濟發展的一個縮影。首先請您介紹一下山東省經濟發展的主要情況，特別是經濟分布、經濟結構、資源稟賦等方面有哪些特點。

　　林廷生：山東地處中國東部沿海、黃河下游，既靠大海，瀕臨日、韓，具備了擴大對外開放的地緣優勢；又連接內陸，可以向中西部地區輻射，是沿黃經濟協作區的龍頭省份，是環渤海經濟區的重要組成部分。山東地處上海、北京之間，南北交匯，交通便利。

　　山東地貌類型豐富多樣，農業資源和礦產資源豐富。從山地、丘陵、谷地到廣闊的平原和漫長的海岸帶，具備發展各種類型農業經濟的條件；已發現的礦藏達140種，已探明儲量的75種礦產中，有57種居全國前10位，其中黃金、硫、石膏、石油、金剛石等儲量居全國最前列，重點資源鐵、煤、鋁礬土、鹽儲量十分豐富，為山東經濟發展奠定了堅實基礎。

　　從區域經濟發展看，山東區域經濟發展呈明顯的東、中、西三大地域特征，正像你剛才提到的，基本上是我國區域經濟發展的一個縮影。東部經濟快速發展，2005年，青島市完成地區生產總值2695.8億元，實現地方財政收入176億元，進出口總值330億美元，實現利用外商直接投資34.6億美元；煙臺市地區生產總值2012億元，地方財政收入 87億元，實際利用外商直接投資18.1億美元。中部經濟加速發展，2005年，濟南市完成地區生產總值1876.6億元，其中第三產業增加值占比46.8%，居全省首位。西部經濟增長明顯加快，菏澤市實現地區生產總值451億元，增長17.3%，高于全省平均水平2個百分點，其中，第二產業增加值增長 28.5%，增幅居全省首位；地方財政收入21億元，增長22.8%，為1996年以來增長最快的時期。

　　從經濟結構看，山東省產業結構不斷優化。

農業產業化和市場化水平不斷提高，2005年，林牧漁業在農業總產值中的比重達到 44%，農產品加工增值率達到65%。工業化進程明顯加快，形成和涌現了一大批優勢產業群、核心競爭力強的大企業和國內外知名品牌，2005年銷售收入過百億元的企業達到30家，較2001年增加24家；擁有中國名牌產品119個，馳名

商標53個。現代服務業主導帶動作用不斷增強，傳統服務業日益繁榮，成為拉動經濟增長和增加就業的重要力量，“十五”期間服務業增加值年均增長12%。能源、交通、通信等基礎設施和基礎產業支撐能力顯著增強，長期影響經濟發展的瓶頸制約明顯緩解。

　　記者：山東省經濟發展取得了令人矚目的成果，這幾年省政府在促進經濟發展方面遵循的工作思路是什么？采取了哪些有效的措施？

　　林廷生：近年來，山東省經濟發展取得了令人矚目的成果，主要得益于我們按照黨中央、國務院的一系列部署，制定并實施了適合山東實際的經濟發展戰略。根據省八次黨代會提出的建設“大而強、富而美”社會主義新山東的奮斗目標，2003年6月省委工作會議提出了明確的工作思路和發展目標，即圍繞“一個總目標”、爭取“兩個提前”、完成“三個階段”任務、實施“四大戰略”、落實“五項工作方針”、實現“六方面變化”。

　　“一個總目標”，即建設“大而強、富而美”的社會主義新山東。主要標志是：經濟總量大，發展速度快，對國家貢獻大；綜合競爭力強，產業結構優化，經濟發展的效益和質量高；社會財富多，人均水平高，人民生活更加富足；生態環境好，城鄉面貌優美，社會文明進步。

　　“兩個提前”，即爭取提前全面建成小康社會，爭取提前基本實現現代化。

　　“三個階段”：第一階段，到2005年，國內生產總值達到14000億元，年均增長10%以上。第二階段，到2010年，國內生產總值超過21000億元，年均增長9%。第三階段，到2020年，國內生產總值超過42000億元，人均超過5000美元，全省總體上基本實現現代化。

　　“四大戰略”，即科教興魯、經濟國際化、城市化、可持續發展戰略。

　　“五項工作方針”：做到“三個堅持”，即堅持用發展的辦法解決前進中的問題、用市場經濟的手段抓經濟工作、用創新的精神培植發展新優勢；抓住觀念更新、機制轉換、結構調整“三個關鍵”；突出外經外貿、高新技術、民營經濟“三個亮點”；促進農民收入、就業崗位、財政收入“三個增加”；全面加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明“三個建設”。

　　“六個方面變化”，即經濟運行質量有新的提高，發展后勁有新的增強，城鄉建設有新的進展，投資環境有新的改善，群眾收入有新的增長，機關作風有新的改進。

　　進入“十一五”，站在新起點，面對新挑戰，省委、省政府堅持行之有效的發展目標和工作思路，又與時俱進，注入新的內涵，提出了新的要求。就是以科學發展觀統領全局，推動經濟社會切實轉入科學發展的軌道，促進又好又快發展，特別是在好上下功夫、見效果、上水平。推動由經濟大省向經濟強省轉變，由經濟增長方式粗放型向集約型轉變，由抓好經濟發展向經濟社會全面協調可持續發展轉變。做到更加注重速度和結構、質量、效益、后勁相統一，更加注重自主創新、節能降耗和環境保護，更加注重經濟社會民生、人與自然、改革發展穩定相協調；按照胡錦濤總書記對山東工作的總要求，努力在以科學發展觀統領全局、構建社會主義和諧社會、加強

黨的先進性建設上走在全國前面。在具體工作上，我們采取了以下幾個方面的措施：一是落實科學發展觀、貫徹宏觀調控政策，消除經濟發展中不健康不穩定因素。二是把“三農”工作作為重中之重，建設社會主義新農村。三是抓好外經外貿、高新技術、民營經濟“三個亮點”，培育新的經濟增長點。四是大力培植一批支柱產業、一批大型企業集團、一批知名品牌，不斷調整優化結構。五是加強自主創新、節能降耗、環境保護，切實轉變增長方式。六是突出發揮青島龍頭帶動作用，東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤，促進區域經濟協調發展。七是堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，推進城市化進程。八是深化農村改革、企業改革、政府管理體制改革，創新體制機制。

　　目前，全省按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，堅決貫徹中央一系列重大決策部署，集中抓好自主創新、節能降耗、環境保護，推動縣域經濟發展，繁榮發展服務業三個重點，國民經濟發展呈現速度明顯加快、結構不斷優化、效益大幅提高的良好勢頭。全省生產總值于2002年和2004年連續登上1萬億元和1.5萬億元兩個臺階，2005年達到18516.9億元，同比增長15.2%，其中，一、二、三產業分別增長 4.8%、17.9%、14.4%。人均生產總值突破2萬元，達到20096元，增長14.7%。

　　記者：現階段山東省在經濟發展過程中面臨的最主要的問題有哪些？應如何加以解決？

　　林廷生：近幾年，山東省經濟發展的勢頭良好，經濟增長的質量和穩定性不斷提高。但應該看到，經濟和社會發展中仍然存在著許多深層次的矛盾和問題，突出表現在經濟發展的結構性矛盾方面，服務業發展滯后，經濟社會發展與能源資源供需矛盾加大，經濟增長方式有待進一步轉變等。

　　山東省產業結構雖然不斷優化，但層次仍然比較低，產業結構升級換代的任務還非常艱巨。山東省是農業大省，第一產業比重過大，2005年末，第一產業增加值占GDP 的比重10.4%，比我國東部地區平均水平高出1.3個百分點，與上海不到2%及浙江、江蘇6%左右的水平相比，明顯過高；第二產業占比為57.5%，比全國平均水平高出 10.2個百分點，且以傳統工業為主，高新技術產業比重遠低于江蘇、廣東等東部省份；第三產業占比偏低，為32.1%，比全國平均水平還要低8.2個百分點。要建設和諧社會，三次產業之間也應和諧、按比例發展。因此，山東省產業結構調整的任務較重。

　　山東省的經濟增長方式仍然比較粗放，經濟發展對資源和能源的依賴性較大，資源消耗高、污染重的行業比重較大，消耗低、技術含量高、附加值較高的行業發展較為緩慢。要調整產業結構，必須從經濟增長方式的轉變入手。近幾年全省積極貫徹落實科學發展觀，對轉變經濟增長方式的觀念有了很大的提高，但一些部門和企業的認識還是不夠，簡單地認為只要產品有市場、能賺錢就可以生產。這是從局部利益和短期利益出發而不是從整體利益和長遠利益出發來考慮問題。因而，出現了一些能耗大、環境污染嚴重的項目。現在已到了需要認真解決的時候了，否則，會受到歷史的懲罰。因此，按照科學發展觀的要求，如何進一步轉變經濟增長方式，是山東省必須要做好的一篇大文章。

　　當前，靠拼資源、高耗能發展經濟的時代已經過去，必須繼續堅持走新型工業化道路，努力實現經濟增長方式的科學轉變，才能保證全省經濟的持續快速穩定健康發展。因此，要按可持續發展理念的循環經濟模式來謀劃和促進發展，把節約資源、降低消耗、發展循環經濟作為增強全省經濟可持續發展的重要措施來抓。要以“減量化、再利用、資源化”為原則，以優化資源利用方式為核心，形成資源循環利用的產業鏈，實現經濟增長與資源環境協調發展。山東省委省政府非常重視可持續發展，注重新能源、再生資源、清潔資源的開發利用。一是利用風力進行發電。山東風力資源豐富，風能儲量居全國第三位。據專家預測，山東風力發電總裝機容量能達到一億五千萬千瓦，而現在全省的裝機容量才4千多萬千瓦，而且基本上是火力發電。因此，風力發電的空間很廣闊。二是通過海水淡化解決用水問題。用水問題過去多是通過調水的方式來解決，但面臨著無水可調、成本太高、沿途污染、占用土地等諸多問題。通過海水淡化解決用水問題是對傳統用水方式的挑戰，具有很多優勢，不僅成本低、污染小、不占用土地，同時還帶動了海產品、海化工等系列產業的發展。三是推動太陽能的開發利用。山東省利用充足的太陽能資源，結合新農村建設，在經濟條件比較好的地方和村戶，重點推廣太陽能熱水器、太陽能暖房和太陽灶等成熟技術。四是推進秸桿綜合利用和沼氣的應用。山東沼氣建設技術已日趨成熟，工程設計、施工工藝、配套安裝等逐步實現了標準化、規范化。截止到2005年底，全省農村沼氣已發展到52.2萬戶，年產沼氣2億立方米。秸桿發電與秸桿氣化等技術也不斷完善。一個村投資幾十萬元裝配機器，早晨機器運行 1小時，產生的氣可夠用一天。不僅安裝簡單，操作方便，而且性能穩定，一次性投資可常年使用，深受百姓歡迎。風能、太陽能、秸稈綜合利用及沼氣等新能源和可再生能源的開發利用，不僅能緩解能源短缺和環境壓力，而且初步形成一項快速發展的新能源產業。這些產業和產品應當成為銀行等金融機構關注與支持的重點。

　　記者：您剛談到山東省在經濟結構方面存在一些不盡合理的地方，如服務業占比低于全國平均水平，請問山東省在促進服務業發展方面將采取哪些措施？

　　林廷生：同工業的發展相比，山東省服務業發展相對較慢，總體上呈規模小、結構層次低、競爭力不強的特點。近年來，山東省委、省政府對加快服務業的發展非常重視。今年，省委、省政府又將發展服務業作為經濟工作的重中之重來抓，出臺了關于進一步促進服務業發展的若干意見。下一步，我們將認真落實加快服務業發展的戰略部署，按照拓展生產性服務業、豐富生活性服務業、突出發展現代服務業的總體要求，重點發展金融保險、現代物流、現代流通、信息服務、商務服務、旅游文化、科教衛生、社會中介等行業，促進服務業高水平、跨越式發展，力爭到“十一五”末，全省服務業增加值達到1萬億元以上，占GDP的比重達到37%以上。主要做好以下工作：

　　一是放寬服務業市場準入。在國家法律、法規允許的范圍內，鼓勵和支持各類資本進入所有服務業領域。鼓勵個體文化演出進城發展服務業，以及個體行醫者在社區衛生服務和建立民營醫療機構方面的發展。認真落實“十一五”期間國家支持文化事業發展的若干經濟政策，非公有制文化企業在項目審批、資質認定、融資等方面與國有文化企業享有同等待遇。

　　二是加大對服務業發展的政策扶持。自2006年起至2010年，省級財政設立服務業發展引導資金，數額為上年度全省GDP的萬分之零點五，重點扶持省里確定的重點服務企業集團、服務名牌企業和符合省服務業發展規劃的服務業聚集區、重點項目等。省級中小企業信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于扶持發展中小服務企業。在國家預算投資、國債投資、國債轉貸、國債貼息資金中，優先支持發展潛力大的現代物流、電子信息平臺、旅游、現代流通、養老服務等項目等。

　　三是深化改革，加大服務業開放力度。加快推進事業單位、機關后勤服務社會化和政企、政事分開改革，破除制約服務業發展的體制機制障礙。利用好CEPA的政策，擴大服務業對外開放和招商引資力度。引導金融部門大力支持服務業項目，支持符合條件的服務企業通過資本市場籌措資金。

　　四是優化服務業發展環境。推行政府管理一條龍服務，提高服務質量，規范服務行為。推廣行政部門聯合執法，除涉及公共安全的檢查和執行特殊任務外，行政部門不得隨意到服務企業進行突擊檢查。除法律、行政法規有明確規定外，行政部門不得要求企業到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業支付商品貨款。進一步深化價格和收費改革，規范收費公示制度，實現價格監督檢查關口前移，完善價格社會監督機制。認真清理、修訂限制服務業發展的不合理規章制度。

　　為更好地促進服務業發展，我們加強了對服務業工作的領導，成立了服務業發展領導小組，加強對服務業發展的規劃引導，統籌協調解決服務業發展中的重大問題。

　　記者：“十一五”時期是我國經濟發展的關鍵時期。請您談談“十一五”時期山東省經濟發展的工作思路。

　　林廷生：“十一五”時期，山東經濟和社會發展既面臨加快發展的全新戰略機遇，又面臨著重大戰略轉型任務，還面臨著各種嚴峻挑戰和競爭的考驗。“十一五”時期，我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹中央的各項方針政策，堅持發展是執政興國的第一要務，抓住機遇，乘勢而上，按照構建和諧社會和建設“大而強、富而美”社會主義新山東的目標，努力開創各項工作的新局面。總的任務是：深入貫徹落實省委制定的發展目標和工作思路，堅持科學發展，以又好又快發展為主題，繼續加強和改善宏觀調控，推進結構調整和增長方式轉變，深化各項改革，進一步增強自主創新能力和體制機制活力，大力推進結構優化升級、統籌協調發展和增長方式轉變，加快建設制造業強省、現代化半島城市群、環境優美生態省和社會主義和諧山東，努力提前建成全面小康社會，為提前基本實現現代化奠定堅實基礎。

　　“十一五”時期的發展目標：在效益提高、結構改善、消耗降低的基礎上，全省生產總值年均增長10%左右，2010年達到30000億元，人均超過3900美元，達到中等收入國家水平；一、二、三次產業結構調整為8∶55∶37；地方財政收入達到2000億元以上，年均增長14%；進出口總額占GDP的比重達到40%左右，機電產品占外貿出口的比重達到40%，累計實際利用外商直接投資400億美元左右；單位生產總值能源消耗比 “十五”期末降低22%左右；全社會研發投入占生產總值的比重提高到2%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到35%；城市化水平達到50%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入達到15000元和5500元，年均分別增長7%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　工作上將重點把握以下幾個方面：一是加快經濟結構優化升級。繼續強化農業基礎地位，切實落實各項支農政策，努力推進裝備機械化、組織規模化、管理企業化和生產標準化，全面提高綜合效益和農產品競爭力。在完善拉長汽車、電子信息、造船、化工、食品、紡織服裝、家電七個產業鏈的基礎上，大力發展支柱產業，突破重點裝備產業，改造提升傳統產業，全面提高制造業國際競爭力。堅持擴大規模和優化結構并舉，突出發展現代服務業，壯大新興服務業，改造提升傳統服務業，開拓服務業發展新領域，提高服務業占生產總值和全社會從業人員的比重。

　　二是促進區域經濟協調發展。深入實施“一個龍頭、三個突破、東西聯動、城鄉統籌、促強扶弱、協調發展”的區域發展戰略，繼續推進城市化發展戰略，加快形成半島城市群都市連綿帶，重點構建濟南都市圈，加快建設魯南城市帶，促進中小城鎮集約發展，形成大中小配套、功能特點突出、結構合理的城鎮發展格局；堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌的原則，完善統籌城鄉的政策支撐體系，壯大縣域經濟，加快建設社會主義新農村。

　　三是著力推進改革開放。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，正確處理改革發展穩定的關系，加快推進政府管理體制、財稅投資價格體制、事業單位、國有企業和國有資產管理體制、金融體制改革，完善落實科學發展觀的體制保障。大力實施經濟國際化戰略。在進一步擴大利用外資規模的基礎上，切實提高利用外資的質量；加快轉變對外貿易增長方式，在積極擴大出口規模的基礎上，提升參與國際分工的層次和水平；大力實施“走出去”戰略，積極主動地參與國際分工合作。

　　四是加快節約型社會和生態省建設。堅持資源高效利用和循環利用，依靠科技進步，以節能、節水、節地、節約礦產資源和原材料為重點，實施資源節約戰略，建立節約型社會。樹立生態環境優先理念，在加快發展的過程中更加注重環境保護和生態建設，加大污染防治力度，凈化、綠化、美化人居環境，確保人民群眾生存生活安全健康，促進人與自然的和諧發展。

　　五是加快和諧社會建設。完善和創新機制政策，加大研究開發力度，加快科技基礎設施建設，廣泛開展科技交流與合作，構筑科普推廣體系，全面提高科技綜合實力。堅持教育優先發展，促進基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育全面、協調、健康發展，擴大教育供給，調整教育結構，提高教育質量，全面提升勞動者素質。全面繁榮文化事業，提高衛生醫療服務水平，大力發展體育事業，不斷提高人民生活質量。以實現社會就業比較充分、保障體系比較健全、勞動關系和諧穩定和收入分配相對公平為目標，全面建立城鄉一體化的就業服務體系、多層次的職業培訓體系，逐步建立較為健全的社會保障體系。扎實推進“文明山東”和 “平安山東”建設。

　　記者：山東省政府提出了做大做強山東省金融產業的工作思路，請您談談如何使金融在支持全省經濟發展中發揮更大的作用。

　　林廷生：金融是現代經濟的核心，是地區經濟增長的活力之源。市場經濟越發展，金融越重要。近幾年，山東省金融業發展迅速，金融組織體系、市場體系、監管體系進一步完善，對經濟和社會發展的支撐作用也越來越明顯。但仍存在一些問題，既存在直接融資比重偏低、金融風險化解難度不容忽視等宏觀層面的問題，也存在銀行產業化發展程度低，地方銀行競爭實力和輻射功能弱，以及銀行在貸款過程中缺乏對貸款對象的全面了解，缺乏對產業發展趨勢、產業政策變化的把握,存在貸款產品雷同及貸款對象趨同等微觀層面的問題。比如對一些企業要么一窩蜂地放貸，要么同時撤資，這對企業、對經濟往往會造成很大的沖擊。

　　目前，我省正處于由經濟大省向經濟強省邁進的關鍵時期，能否保持全省經濟又好又快發展，做強做大金融產業至關重要。為此，我們提出了實施“金融強魯”戰略，明確了做大做強山東省金融產業的工作思路。我們將從以下幾個方面加大工作力度，推動金融業做大做強。

　　一是加快地方金融業的發展，全面增強地方金融實力。加快對地方股份制銀行進行股權改造、健全公司治理結構、擴充資本金和引進戰略投資者等綜合改革，全面提高其競爭力，推動其做大做強；通過風險處置、增資擴股、引進境外戰略投資者等途徑，提高城市商業銀行資本金實力，推動其做精做專；繼續深化農村信用社改革，推動農村合作金融組織發展壯大；籌建一家立足山東、面向全國的股份制財產保險公司，適時再組建一家壽險公司；加快推動齊魯證券公司增資擴股和重組工作；積極培育期貨經紀公司；探索設立民間小額信貸機構，積極試點發展“只貸不存”的小額信貸組織。

　　二是大力發展金融市場，提升金融服務水平。大力發展和利用資本市場，加強企業股份制改造和上市的規劃指導，建立重點聯系制度，推動山東省規模大、實力強的企業和科技含量較高、成長性好的企業上市，因地制宜地發展境外上市。穩步發展期貨市場，推動期貨交易所加快期貨交割庫、期貨交易營業網點建設，爭取在山東省建設棉花、鐵礦石、大豆等期貨交割地。積極拓展保險市場，按照“政府主導，市場運作”的模式，開展政策性農業保險，建立農業巨災風險準備金。大力推進票據市場建設，探索建立區域性票據中心，促進票據流轉。

　　三是全力推進金融生態環境建設，優化金融業發展環境。培育良好的金融生態環境是做大做強金融產業的關鍵和首要工作。我們將認真落實省委、省政府《關于加強金融生態環境建設，促進經濟持續快速健康發展的指導意見》，探索建立適合中小企業特點的信用征集體系和信用發布制度，積極開展借款企業和個人資信評級工作，大力推進信用村、信用戶、信用社區建設，努力建設面向社會的以信用征集、信用評價、信用發布、信用監督和信用懲戒為主要內容的全省社會信用體系；堅持依法行政，進一步規范企業改制和破產行為，依法落實和保全金融債權。

　　四是加強金融監管，積極維護金融安全。大力支持人民銀行和金融監管機構履行職責，建立金融穩定協調機制；建立健全防范、打擊各類金融犯罪的聯合協作機制，嚴厲打擊金融犯罪活動；探索建立市場化的地方金融風險處置長效機制，研究設立風險處置基金，專項用于化解地方金融風險。

　　五是加強對做大做強金融產業工作的組織領導。近年來，省委、省政府十分重視金融工作，成立了省金融辦，專門負責對金融工作的統一協調、組織和服務工作。同時，強化規劃對金融業發展引導，研究制定了《山東省“十一五”金融業發展規劃綱要》。下一步，我們將進一步明確政府在金融工作中的定位和思路，完善省金融辦、省有關部門與中央駐魯金融管理及監管部門的工作聯系協調機制，建立金融工作專家咨詢委員會，大力推進金融生態環境建設，做強做大山東金融業。-