本報記者 楊興云 周濤 深圳報道

　　重大建設(shè)項目選址難、征地難、拆遷難，以及由此產(chǎn)生的建設(shè)項目工期被長時間拖延，已經(jīng)成為深圳面臨的一個“難題”。

　　11月10日下午，當?shù)弥�深圳�?個重大建設(shè)項目中，“四大公共衛(wèi)生項目從立項至今歷時兩年多，仍無一動工”時，正在主持召開深圳市政府常務(wù)會議、一貫給人溫和儒雅印象的市長許宗衡，神情立刻變得嚴厲起來，要求對工程延誤的責任“必須追究到底”。

　　這5個項目分別是深圳市人民醫(yī)院外科大樓、深圳市疾病預(yù)防控制中心(新址)、深圳第三人民醫(yī)院和深圳濱海醫(yī)院、深圳市文化中心音樂大廳，其中4項為公共衛(wèi)生工程。

　　奇怪的是，這些為民造福的公共工程難以推進的最大阻力，竟然來自于部分市民的反對，代表公權(quán)的政府和代表部分市民利益的私權(quán)之間，耗費了大量時間進行博弈。

　　而一些學者認為，圍繞一系列的選址之爭所探索的解決之道，最終極有可能催生深圳公共決策領(lǐng)域利益爭端解決機制的重大變革。

　　醫(yī)療資源：發(fā)展的困惑

　　望著長長的甬道里一張張緊緊挨著的病床和匆匆忙忙來往穿梭的醫(yī)生護士，即將分娩的劉秀瓊心里充滿了異樣的感覺。

　　由于深圳優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源十分稀缺，醫(yī)院的床位一直很緊張，以至于所有病房里能夠擺放病床的地方都擺上了病床。劉秀瓊表示，沒想到在深圳生孩子竟然是這樣一種條件。她說，“這個病床還是自己花錢買的。”

　　事實上，隨著深圳經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，目前深圳市的管理人口達到1200萬人，衛(wèi)生資源短缺現(xiàn)象日益突出。

　　家住深圳市南山區(qū)的王先生向記者表示，整個南山區(qū)上百萬人口卻沒有一家市級大型醫(yī)院，為看病，他特意向公司請了半天假，趕了20多公里路，早上7點鐘就到深圳市人民醫(yī)院排隊掛號，結(jié)果前面已經(jīng)有60多人排隊。他說：“上午肯定是看不了的，又只好回去，重新找時間再來。”

　　事實上，基本上所有的深圳市級大醫(yī)院每天都是人滿為患，擁擠不堪。深圳市衛(wèi)生局一位處長表示，就診人數(shù)持續(xù)增長，病床使用長期高負荷，不僅給市民帶來了看病難、住院難的問題，“許多醫(yī)院專科由于沒有獨立病區(qū)，發(fā)展受到了很大的限制。”

　　然而，一些早已規(guī)劃的醫(yī)療衛(wèi)生項目卻由于種種原因，遲遲未能開工。其中最為典型的是深圳濱海醫(yī)院項目，該醫(yī)院計劃投資24億，有2000張病床規(guī)模，是一家集臨床治療、科學研究、高級休療養(yǎng)為一體的市級大型綜合醫(yī)院。深圳市規(guī)劃部門認為，深圳南山區(qū)近年來發(fā)展迅速、城市人口增長最快，但醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施有較大缺口。因而將其選址于南山區(qū)和福田區(qū)的交界處。而從該區(qū)的土地利用情況看，毗鄰中心區(qū)的深圳灣地區(qū)較為適宜。

　　但是，也正是由于濱海區(qū)域絕無僅有的優(yōu)美環(huán)境，周邊已建居住區(qū)大都是深圳著名的高尚住宅，不少業(yè)主認為，醫(yī)院的修建，將造成房產(chǎn)貶值，因此堅決反對。

　　家住碧海云天的張先生認為，濱海醫(yī)院選址緊鄰紅樹林公園和華僑城兩個4A旅游風景區(qū)，有關(guān)國家法律法規(guī)明確規(guī)定禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、紅樹林、居民生活區(qū)周圍等建設(shè)有污染、輻射、噪音等項目(含醫(yī)院)。

　　其次，《深圳市土地利用總體規(guī)劃》(1997-2010)已明確深圳灣填海區(qū)規(guī)劃為生活居住用地和旅游會展用地，根本不是醫(yī)療用地。

　　但深圳市環(huán)保局環(huán)評報告卻認為，只要有效控污，從環(huán)保的角度分析，該項目的建設(shè)是可行的。至今濱海醫(yī)院的選址仍然懸而未決。

　　垃圾處理站：建不建，是個問題

　　事實上，在深圳由于公共設(shè)施建設(shè)而引發(fā)市民向政府展開維權(quán)行動，早已成為傳統(tǒng)。

　　去年，深圳市政府規(guī)劃的一條快速路橫穿豐澤湖山莊小區(qū)，小區(qū)的環(huán)境受到影響，幼兒園、會所等配套設(shè)施被迫拆除。

　　300多位業(yè)主一度情緒失控，以各種方式向政府反映意見。隨后，深圳市政府迅速反思，登報向市民道歉，此事隨即引起社會各界和媒體的廣泛關(guān)注。

　　隨后，深圳市人大研究決定：將就相關(guān)方案舉行聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。

　　方案最終選擇道路沿線主要是山地，距已建成的居民區(qū)較遠，對沿線居民影響較小的南線方案，最大限度地減少對豐澤湖居民的影響。

　　事實上，在深港西部通道建設(shè)等重大市政規(guī)劃建設(shè)項目上，都有深圳市民的主動參與，在發(fā)出自己聲音的同時，也為城市建設(shè)貢獻出智慧。

　　最新的市民維權(quán)案例則涉及垃圾處理站的選址。

　　前不久，根據(jù)深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃和有關(guān)部門批準，深圳市福田區(qū)準備在龍尾路梅林公園東側(cè)修建一座垃圾中轉(zhuǎn)站。

　　消息一經(jīng)披露，立刻在附近居民中引起軒然大波。選址附近山水居的業(yè)主迅速組織起來，在“阻止”勘探人員工作的同時，附近的疊翠居、文偉閣、福興花園等7個小區(qū)的業(yè)主聞訊后也紛紛加入，找有關(guān)部門反映情況。

　　隨后在小區(qū)業(yè)主的支持下，山水居業(yè)主委員會的副主任王成鯤起草了《關(guān)于反對在龍尾路梅林公園東側(cè)修建垃圾中轉(zhuǎn)站的申述》，并向深圳市國土局、福田區(qū)城管辦、福田信訪局等部門遞交了申述材料。

　　“其實居民的擔心并非沒有道理，一個垃圾中轉(zhuǎn)站所帶來的各種負面影響還是比較多的。”王成鯤認為，規(guī)劃中的這個垃圾中轉(zhuǎn)站要興建在該小區(qū)正門外約50米的梅林山山腳。王成鯤告訴記者，原本小區(qū)居民可以通過此處登上梅林山活動，但是一旦在此處興建垃圾中轉(zhuǎn)站，那么小區(qū)居民就必須繞行，這樣就帶來了不便。

　　更多居民則擔心，這不僅會破壞附近的生態(tài)環(huán)境，還會直接對他們的生活和健康產(chǎn)生不利的影響。在廣泛走訪了附近幾個居民小區(qū)之后，山水居業(yè)主委員會反對建垃圾中轉(zhuǎn)站的報告征得了70%以上居民的支持。“這份調(diào)查是在一個晚上完成的，有部分業(yè)主當時不在家，所以實際上支持我們的居民肯定還要更多。”王成鯤強調(diào)說。

　　居民普遍擔心，“垃圾中轉(zhuǎn)站可能會成為老鼠、蚊蟲的滋生地。周邊的小區(qū)有被疾病傳染的可能。”

　　隨后，深圳市福田區(qū)城管局與山水居業(yè)主展開一場艱辛的對話。

　　在對話會上，福田區(qū)城管局副局長陳作智表示，在垃圾中轉(zhuǎn)站的選址問題上，管理部門是很慎重的。它經(jīng)過市、區(qū)兩級政府20多個部門的層層審批，共辦理40多道手續(xù)，耗費時間長達一年，經(jīng)過反復(fù)比較和充分論證，經(jīng)過環(huán)保部門考察，才最終決定在此建站。

　　針對市民的意見，福田區(qū)城管辦公廁垃圾站建設(shè)辦的井利亞工程師表示，正規(guī)的垃圾中轉(zhuǎn)站在設(shè)計建設(shè)、垃圾處理過程和工藝方面都有著比較詳細和完備的規(guī)范及規(guī)定。

　　井工認為，“新建的這座垃圾中轉(zhuǎn)站主要負責壓縮垃圾，是封閉式的，有著嚴格的處理工藝流程和衛(wèi)生保障體系。在外面既看不到垃圾也不可能聞到味道，不大可能會在附近滋生蚊蟲、老鼠。因此絕對能保證附近的衛(wèi)生。”

　　陳作智最后表示，會充分考慮附近居民所提出的意見，一方面對現(xiàn)在的選址再做論證，另一方面重新考察周邊地區(qū)的地理環(huán)境，在沒有新的結(jié)論的情況下，不會動工興建該垃圾中轉(zhuǎn)站。至此，一場頗具硝煙味的爭論暫時平息。

　　據(jù)深圳市城管局有關(guān)負責人介紹，多年以來，由于種種原因，深圳的垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量一直嚴重不足、質(zhì)量也普遍不高，現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運站基本上只是簡陋的垃圾手推車匯集點，且開放時間較短，很難做到垃圾日產(chǎn)日清。如果根據(jù)深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃，全市還需建設(shè)(含改造)規(guī)模50噸/日以下的高標準小型垃圾轉(zhuǎn)運站183座(含改造55座)。

　　深圳市城管局一位負責人擔心，如果每個小區(qū)的居民都反對在住所附近建垃圾站，最終損害的是全體深圳人的利益。

　　公權(quán)與私權(quán)的博弈

　　在中國，大概沒有哪一座城市會就建設(shè)一座橋梁和一座醫(yī)院引起如此大的爭議。“實際上，這也在某種意義上代表和凸顯著深圳特色。”深圳大學一位教授就此評論說。

　　這位教授表示，圍繞一系列的選址之爭所探索的解決之道，最終極有可能醞釀催生深圳公共決策領(lǐng)域利益爭端解決機制的重大變革。

　　深圳市政府一位領(lǐng)導(dǎo)表示，“當公共利益、整體利益和少數(shù)人的利益、局部利益發(fā)生矛盾時，深圳市政府的立場一直很明確，公共利益和整體利益優(yōu)先，但同時也要考慮少數(shù)人的利益。”

　　他表示，“工程最終能不能做，要按正常的程序來辦，在看其是否能夠通過相關(guān)部門審批的同時，還要最大限度地獲得市民的理解和認同。”

　　盡管如此，對于那些不顧實際情況漫天要價，只考慮個人利益，不顧整體利益的做法，深圳市政府也并非一味地退讓。

　　深圳市委書記李鴻忠認為，有一些市民只顧權(quán)利，不履行義務(wù)，提出的訴求有些是合理的，有些是不合理的。“政府按納稅人的意愿，進行花園、道路等公共配套建設(shè)時，市民享受公共產(chǎn)品的時候是種權(quán)利，但同時還有責任。”

　　李鴻忠表示，當政府進行公共配套建設(shè)時，有些市民無限擴大公民權(quán)利，只顧自己個體權(quán)利，不考慮公共利益，沒有責任意識，對公共配套設(shè)施建設(shè)百般阻撓。“對此，深圳不會容忍。深圳進行公共配套設(shè)施建設(shè)要有全局意識，要有廣大市民公共意識。”

　　李鴻忠認為，深圳必須加強普通市民公民道德教育，加強市民公共道德意識。“作為現(xiàn)代化大城市、國際化大都市，深圳不會允許沒有公共利益意識的市民分割公共利益。”

　　深圳市市長許宗衡也表示，一旦在環(huán)保、法理上立得住腳，深圳將堅決推進相關(guān)公共工程的建設(shè)。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)