本報記者 邵許 特約記者 程洪瑾 北京報道

　　拆分國家電網(wǎng)是個好主意嗎？在過去兩周中，這是中國電力改革專家激辯的焦點問題之一。在電力供需趨于平衡并可能出現(xiàn)過剩時，一度停滯的中國電力改革似乎終于等到了好時機。

　　11月17日和22日，國家電力體制改革辦公室、電監(jiān)會、國家電網(wǎng)公司、世界銀行等機構(gòu)的官員與專家分別在上海和北京召開研討會。這是本月初《關(guān)于十一五深化電力體制改革的實施意見》獲國務(wù)院原則通過后，關(guān)于電力體制改革最高層次的兩場研討會。據(jù)悉，與會者的意見將被整理成文并提交高層。

　　拆還是不拆？

　　“電力市場化改革進行四年多了，但是電力市場并沒有真正啟動，”一位電力專家說，“現(xiàn)在廠網(wǎng)已經(jīng)分開，電力供需矛盾緩解，應(yīng)該盡快啟動發(fā)電側(cè)的競爭，而不是陷入拆分的爭論。”

　　所謂分拆，指的是電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)或者配售環(huán)節(jié)的切分。有觀點認為，電力市場的許多問題都擁塞在“輸配環(huán)節(jié)”，輸配分開是運作電力市場的前提。在上海和北京召開的研討會上，這正是專家們爭論的焦點之一。

　　相比于對單一買方(國家電網(wǎng)公司)按輸配拆分的觀點，有人提出，放開售電側(cè)更易操作的現(xiàn)實性，因為售電環(huán)節(jié)不具備自然壟斷性，準(zhǔn)入門檻低，不需要大量固定成本投入。在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭后，可以把電網(wǎng)公司一體化經(jīng)營售電環(huán)節(jié)放開，以構(gòu)造電力市場“多買方—多賣方”格局，賦予用戶對售電商的自由選擇權(quán)。他們建議，售電側(cè)的放開的試點，可以從大用戶、發(fā)電廠計劃外電量開始。

　　據(jù)透露，“輸配分開”在尚未公開的《意見》里由“推進”變成了“試點”。

　　“電力改革還是要以市場為主線往前走，應(yīng)盡快讓電力市場動起來，碰到什么問題解決什么問題。”廈門大學(xué)

能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，輸配是否分開對于啟動電力市場沒有必然聯(lián)系，如果要拆分完畢了再運作電力市場，那又是下一個五年計劃的事了。長遠看來，輸配分開、配售分開都是必然的，但并不是當(dāng)務(wù)之急。但是，分開試點要盡快開展。

　　曾任原電力部規(guī)劃計劃司司長的王信茂也反對“十一五”期間在“拆分”上大動干戈。他說，“十一五”電力改革任務(wù)有三項：解決廠網(wǎng)分開遺留問題、主輔分離問題；加快電力市場建設(shè)，建立科學(xué)、合理的電價機制；轉(zhuǎn)變政府職能與健全監(jiān)管體制。任務(wù)已經(jīng)非常繁重，“如果再進行輸配分開的新一輪拆分，需要的改革成本、對供電安全產(chǎn)生的影響目前誰能說得清楚？”

　　要什么樣的市場？

　　據(jù)參加研討會的人士透露，分拆問題以外，建立什么樣的電力市場(市場模式)，也是各方爭執(zhí)不下的問題。

　　過去幾年中，中國電監(jiān)會已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立了五大區(qū)域電力市場，一些區(qū)域市場已經(jīng)開始模擬和試運行，但是，東北區(qū)域電力市場選擇全電量競爭模式于2004年1月進入模擬運行，2005年5月試運行，平衡賬戶虧損導(dǎo)致停擺；華東區(qū)域電力市場選擇部分電量競爭模式于2004年5月模擬運行，盡管只模擬、不結(jié)算，仍然出現(xiàn)價格飆升。

　　一位電力專家說，在缺電的情況下搞競價上網(wǎng)，其結(jié)果是沒有意義的，因為根本沒有出現(xiàn)競爭。

　　今年9月，國家電網(wǎng)公司將調(diào)度與交易職能分開，設(shè)立省、區(qū)域、國家三級電力交易中心，此舉被指責(zé)為用“三級電力市場”取代“區(qū)域電力市場”，但也有專家認為，省間壁壘是壁壘，區(qū)域壁壘同樣是壁壘，只要有需求，讓資源在更大范圍流動有何不可？

　　而在國務(wù)院原則通過的電力改革實施意見中，明確要建立“統(tǒng)一開放的市場體系”，這樣的提法被解讀為兩種觀點的兼容。據(jù)悉，近300平米的國家電網(wǎng)電力交易大廳年底就將開放。

　　王信茂說：“以區(qū)域電力市場為主的三級電力市場模式符合我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實，有利于實現(xiàn)我國能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于構(gòu)建

和諧社會，體現(xiàn)了‘統(tǒng)一開放電力市場體系’的內(nèi)涵，應(yīng)該加緊進行各級電力市場及相互銜接的具體方案設(shè)計。”

　　據(jù)了解，目前省內(nèi)交易電量仍占80%以上份額，但2000年至2006年，以區(qū)域電網(wǎng)為平臺的跨省交易電量增長了1.6倍，達到1545億千瓦時，以國家電網(wǎng)為平臺的跨區(qū)交易電量增長了51倍，達到1200億千瓦時左右。專家預(yù)計，“十一五”末，跨省交易電量將達到3000億千瓦時，跨區(qū)交易電量達到3500億千瓦時。

　　電價無疑也是繞不開的一環(huán)。王信茂認為，電價改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，現(xiàn)行的電價機制無法適應(yīng)市場化的要求，電價體系、電價聯(lián)動機制都不健全，至今沒有出臺獨立的輸配電價。

　　“中國幅員這么遼闊，各種市場模型都可以根據(jù)情況試一試。”林伯強說，“電力改革應(yīng)放在中國政治經(jīng)濟的大背景下來看，我國是世界上惟一在GDP增長近10%的情況下進行電力改革的國家，建設(shè)和諧社會過程中，不可能允許電價完全按照市場供需來調(diào)整。我們在走一條從沒走過的路，國外的經(jīng)驗只能作為參考。”

　　這位曾參與電監(jiān)會電改方案設(shè)計的專家說，發(fā)電側(cè)90%以上都是國企，提供貸款的是國有銀行，電價由國家制定，整個電力行業(yè)一環(huán)扣一環(huán)，都由國家擁有，國有電力企業(yè)的現(xiàn)金流不會斷，競爭的底線在哪里？只要有一個環(huán)節(jié)打破國有，就能夠促使電力行業(yè)提高效率。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)