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社保基金保值增值需要更多渠道
本報評論員 何曉鶴
上周，在國務(wù)院常務(wù)會議上，審計署對2005年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金管理使用的審計情況做了匯報，在揭示問題的同時更強(qiáng)調(diào)社會保障制度是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
此外，會議上還強(qiáng)調(diào)要提高基金管理的透明度，定期向社會公布籌集、管理、使用和運(yùn)作情況，接受監(jiān)督；進(jìn)一步研究基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高資金回報水平，給人民群眾帶來更多實惠。
這兩點值得引起關(guān)注。
目前，養(yǎng)老保險基金的管理和運(yùn)營表面上是分開的，由行政部門負(fù)責(zé)管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營，但是事實上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也是隸屬于行政部門，這樣的結(jié)果就是并沒有形成一種真正市場化的運(yùn)營模式。
這種沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會產(chǎn)生操作上的風(fēng)險。今年7月上海市勞動和社會保障局局長祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元社保基金而落馬就是一個明證。
應(yīng)該說，定期向社會公布運(yùn)營情況是規(guī)避操作風(fēng)險的第一步。但要從根本上完善現(xiàn)行的社保制度，關(guān)鍵還是要建立獨立于行政體制之外的社保管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化民眾的參與度。
而關(guān)于保值增值問題，就要提到全國社會保障基金的運(yùn)用了。全國社會保障基金，是指全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理的、由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金，及其投資收益形成的、由中央政府集中的社會保障基金。
按照社保基金會理事長項懷誠的解釋，社保基金理事會和理事會管的是錢，這筆基金從性質(zhì)上講是國家各項社會保障制度重要的財力儲備之一，專門用于今后各項社會保障的基礎(chǔ)。用更簡單的話來說，他們掌管的是進(jìn)入資本市場的“社保基金”。
今年10月，項懷誠透露，2006年1月到9月，全國社保基金總資產(chǎn)2419億元，收益率為6.01%，是去年同期的3.2倍，已實現(xiàn)收益達(dá)121.36億元，其中50%由股票投資收益獲得。
應(yīng)該說，這是一份非常不錯的成績單，但是，現(xiàn)有的基金規(guī)模還根本無法滿足社保基金作為戰(zhàn)略儲備資金的功能。
“如果社保基金能夠有兩萬億人民幣，一年就至少有一千億元的收益來補(bǔ)充四億人口養(yǎng)老的費(fèi)用。”項懷誠曾描述這樣一個理想狀態(tài)，“退一步講，即使一萬億元，按5%的收益率，仍然有五百億的收益。”
顯然， 從目前社保基金2419億元的規(guī)模變成上萬億基金規(guī)模，沒有穩(wěn)定的資金來源是不太可能的。
因此，從實際情況來看，盡快啟動國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
十六屆三中全會明確提出：“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金”，但由于種種原因，劃轉(zhuǎn)工作至今未能進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。
其中有些問題，需要各級管理層的智慧和覺悟。
由于國有資產(chǎn)的劃撥直接涉及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和國有資產(chǎn)代表者的部門利益，如何權(quán)衡和解決必須盡快定奪。此外，充實的社保基金是指各地的社保基金，還是全國社保基金理事會掌管的社保基金，這些問題還都有待明確。
從全局出發(fā)考慮，這些問題還是應(yīng)該遵從“公開、公正、公平”的原則盡快解決。
只有這樣，社保基金才能真正發(fā)揮其戰(zhàn)略儲備資金的功能。
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