本報記者 范利祥

　　基礎(chǔ)設(shè)施落后，開發(fā)實(shí)力薄弱，蘇北的這些現(xiàn)實(shí)問題曾讓江蘇省委省政府在振興蘇北的雄偉目標(biāo)面前頗感棘手。

　　最近，一個可能的答案正在浮出水面：參照當(dāng)年分別隸屬于蘇南無錫的江陰市和蘇中泰州的靖江市合作開發(fā)“江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)”模式，通過蘇南蘇北共建10個省級開發(fā)區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　江陰—靖江工業(yè)園區(qū)成立于2003年8月，由江陰和靖江兩市政府跨江跨行政區(qū)劃聯(lián)合開發(fā)，地處靖江市，江陰長江大橋西側(cè)。靖江出土地，江陰出資金，開發(fā)、投資、管理以江陰為主。

　　“江陰不求所在，但求所有；靖江不求所有，但求所在�！�11月12日，江陰市副市長劉亞民對本報記者表示，“我深信，這種模式對于促進(jìn)蘇南轉(zhuǎn)型，促進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都能起到很大的推動作用。”

　　劉的另外一個身份是“江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)”管委會主任。

　　聯(lián)動開發(fā)搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺

　　《21世紀(jì)》：目前江蘇省委省政府都在推動蘇南資本向北轉(zhuǎn)移，以撬動蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展�？尚械穆窂绞鞘裁矗�

　　劉亞民：合作投建開發(fā)區(qū)是個很不錯的路子。拿江陰—靖江工業(yè)園區(qū)來看，兩市的資源優(yōu)勢得到了充分互補(bǔ)。比如，江陰有資本、管理、人才技術(shù)的優(yōu)勢，靖江有土地、岸線、勞動力的優(yōu)勢，在靖江園區(qū)這個交匯點(diǎn)，兩市的資源優(yōu)勢得到了充分的整合。

　　不僅如此，聯(lián)動開發(fā)為南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建了良好的平臺，帶動了一批蘇南企業(yè)跨過長江投資靖江。蘇南企業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中獲得了新的資源、新的平臺和發(fā)展空間，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展能力獲得了新的提升。

　　江蘇揚(yáng)子江造船有限公司原來是江陰的一家中型船廠，到園區(qū)以后得到了發(fā)展所需要的土地、岸線資源，造船能力從原來在江陰時的40萬噸迅速提升到160萬噸，躋身全國造船業(yè)前10強(qiáng)。

　　對于蘇北地區(qū)來看，聯(lián)動開發(fā)同時為其主動接受蘇南的輻射帶動、迅速融入蘇南發(fā)展快車道、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。

　　在聯(lián)動開發(fā)熱潮中，靖江確立了“跑步趕蘇南，蘇中爭第一”的發(fā)展目標(biāo)，連續(xù)兩年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度在泰州市名列第一。

　　《21世紀(jì)》：蘇南蘇北共建省級開發(fā)區(qū)的具體構(gòu)想是什么？會不會與國家的土地調(diào)控有沖突？

　　劉亞民：不會有沖突。反而，這種合作開發(fā)模式有效地緩解了國家宏觀調(diào)控帶來的壓力，同時使得宏觀調(diào)控更能得到落實(shí)。因為它并不是意味著雙方要再開辟新的土地來搞園區(qū)，而是在蘇北現(xiàn)有的10個省級開發(fā)區(qū)內(nèi)，單獨(dú)劃出一塊土地，由蘇南蘇北的開發(fā)區(qū)合作共建。

　　《21世紀(jì)》：這些開發(fā)區(qū)如何運(yùn)作？利益如何分配？

　　劉亞民：這塊共建土地由南北雙方共同出資成立開發(fā)公司來管理，實(shí)際運(yùn)作中由蘇南的開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃、招商等工作，共建土地的收益按照雙方的股本構(gòu)成分配。

　　在“江陰—靖江工業(yè)園區(qū)”的稅收分成上，江陰和靖江各占一半。這樣，大家發(fā)展起來都比較有動力。現(xiàn)在蘇南蘇北正在推動的10個省級開發(fā)區(qū)稅收具體如何分，還要雙方來具體談。

　　蘇南轉(zhuǎn)型新樣本

　　《21世紀(jì)》：這是不是參照的“江陰—靖江工業(yè)園區(qū)”的合作開發(fā)模式？你們現(xiàn)在的發(fā)展情況如何？

　　劉亞民：是的。作為中國第一個跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“江陰—靖江工業(yè)園區(qū)”模式在跨越行政區(qū)劃限制、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展上探索了一條行之有效的新路子。

　　到目前為止，園區(qū)共簽約報批各類項目50個(其中7個為超億美元項目)，總投資超過22億美元；15個項目開工建設(shè)，完成工業(yè)投入40億元，一批項目建成投產(chǎn)，園區(qū)財政收入超億元，明年有望突破兩個億。

　　《21世紀(jì)》：這種合作模式是不是為蘇南轉(zhuǎn)型，比如解決土地問題，提供了一個很好的樣本？

　　劉亞民：蘇南要想獲得更長遠(yuǎn)的發(fā)展，面臨很多難題，比如土地資源非常緊缺。要抱著原來的發(fā)展模式不放，肯定會慢慢落在后面。所以，蘇南模式的確面臨一個轉(zhuǎn)型的問題。我比較看好通過這種方式與蘇北進(jìn)行合作。

　　一方面，這種合作方式為蘇南的企業(yè)拓展了發(fā)展空間；另一方面，也大力帶動了蘇北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　也就是說，蘇南獲得了土地，蘇中、蘇北獲得了發(fā)展資金。通過這種方式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得了協(xié)調(diào)發(fā)展。雙方在競爭中合作，不僅避免了惡性競爭，同時也將自己的優(yōu)勢發(fā)揮到最大程度。

　　但我們同時也要從投入上來提升產(chǎn)業(yè)層級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正做到經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　比如，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制不允許進(jìn)入的企業(yè)，有污染的項目堅決不要。有一個投資20多億元的