本報記者 陳善哲

　　從韶關到梅州，何著東的腳步沒有停歇。

　　11月16日，作為韶關市始興縣常務副縣長，何著東來到梅州參加第四屆珠江三角洲地區與山區及東西兩翼經濟技術合作洽談會(簡稱“山洽會”)。讓他感到榮耀的是，會上，廣東省委書記張德江、省長黃華華親自為石龍(始興)產業轉移工業園授牌。

　　與始興一同享受這份榮耀的，還有另外十四個產業轉移工業園。廣東省經濟貿易委員會副主任劉曉捷說，聯手推進產業轉移，是本次“山洽會”的“重頭戲”。

　　主打歌：產業轉移工業園

　　兩年前，在第三屆“山洽會”上，帶著始興縣與

東莞石龍鎮共建產業轉移工業園的協議的何著東，就曾受到過類似的禮遇——廣東省長黃華華在致詞時為“始興經驗”做了推廣。

　　始興縣與石龍鎮的合作開始于2004年6月，是廣東省內首例產業轉移園區協議。“我們走的最遠。”何著東說，當時始興與石龍的協商已經深入細節，包括園區的管理模式以及稅收和土地出讓費的分配方式。

　　在廣東，這也只是特例。

　　在那一屆“山洽會”上，東莞、佛山、中山等珠三角發達城市，與清遠、韶關、河源等山區市共簽署了11個聯手建立產業轉移園區的框架協議。但這些協議更多的只是意向性文件，因為大部分簽署協議的雙方，對產業轉移園區的具體合作模式尚難明確。

　　2005年3月7日，廣東省政府下發《關于我省山區及兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見(試行)》(下稱22號文)，對產業轉移園區的操作模式有了更明確的定義。

　　也正因此，在本屆“山洽會”上，政府一改上屆對產業轉移園區細節的避諱，大張旗鼓地推廣各個產業轉移園區。

　　“山洽會”始于2000年，前三屆的名稱均為“珠江三角洲地區與山區經濟技術合作洽談會”，從今年開始，名稱中多了“東西兩翼”。

　　省經貿委官員表示，廣東地區發展不平衡的問題，不僅僅是山區與珠三角的差距，沿海的東西兩翼也是薄弱環節。因此，將山洽會的覆蓋面推廣到東西兩翼，順理成章。

　　來自廣東省經貿委的資料顯示，目前廣東省政府已經批準認定的“廣東省產業轉移工業園”有15個，已開發土地15437畝，投入建設資金13.67億元，簽訂入園投資意向項目257個，意向投資額達163億元。

　　事實上，目前各地區自行達成的產業轉移園區合作協議有39個。省經貿委一位工作人員表示，省里對產業轉移園區資格的認定有很嚴格的標準，包括土地利用以及環境保護等方面。因此，目前獲得認定的只有15個。

　　據測算，15個產業轉移工業園按規劃全部建成投產后，將形成年產值1780億元的經濟規模，年可實現利稅128億元。

　　穿越行政邊界的力量

　　在始興與東莞石龍鎮的合作中，由始興提供土地，石龍鎮負責工業園的前期開發(包括規劃、征地、對土地的七通一平以及其他基礎設施的建設)和建成后的招商引資；而始興縣政府則負責工業園的公共管理，包括環保、衛生、治安、稅收等。工業園管委會由雙方派人組成，主任由石龍派任。

　　對石龍鎮來說，參與產業園區開發的利益首先在于能夠收取土地出讓的費用。而更重要的則是工業園區內的稅收，將由石龍與始興按50%的比例平分。

　　這一模式的出現并不突然。幾年前，廣東省政府就在考慮利用某種機制，推動珠三角產業轉向山區以及東西兩翼。

　　出于對GDP和財政收入影響的考量，前幾年，珠三角盡管面臨工業飽和的危機，但當地政府并不樂見企業外遷。“結果資本越積越多，并且都是量的積累，對質的改善意愿不強。”廣東省委黨校副校長陳鴻宇認為，某種程度上這阻礙了珠三角的產業升級。

　　對此，廣東方面煞費苦心。

　　22號文要求，山區或東西兩翼地區在各自已有的工業區中，劃出一定面積的土地，設立專門的產業轉移園區，“由珠三角地區政府負責組織規劃、投資、開發、建設和招商引資等工作，并按商定比例在一定時期內進行利益分成。”

　　這個文件中最突出的就是“利益共享”原則：園區企業繳納的流轉稅和所得稅按財政體制屬當地留成部分由協作雙方協商分成；而企業城建稅、教育附加和文化事業建設費，則全部歸園區所在地財政。

　　目前，石龍鎮在征地中已經花費1000多萬元，土地開發和平整的費用也達到了5000多萬元。何著東承認，石龍在出讓土地這塊肯定是虧錢的，因為每平方米土地開發成本接近100元，而工業用地大概賣60元。

　　但他堅信，一旦園區內項目全部投產，石龍和始興的甜頭在后面。據估算，石龍(始興)工業園建成后，年總產值可達200億元，年創稅收3億元，是始興現有工業產值的15倍。

　　早先，

國家發改委研究機構的一位官員在接受本報記者采訪時表示，目前國內產業轉移面臨的最大阻力就是行政區劃的割裂。“廣東產業轉移園區的做法，在體制允許的范圍內，某種程度上對打破行政區劃對要素流動的制約產生了積極影響。”

　　令何著東高興的是，在此次“山洽會”中，他又找到了兩個項目，一個投資1.6億元，一個投資2500萬元。