騰出空間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，前10個(gè)月產(chǎn)值利稅大幅上升，水電能耗明顯下降

　　在實(shí)施自主創(chuàng)新和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，寶安區(qū)以建立不良企業(yè)退出機(jī)制作為全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑，加大執(zhí)法力度，加速淘汰不良企業(yè)，今年前10個(gè)月，共淘汰高污染、高能耗等不良企業(yè)1260家，有效地促進(jìn)了全區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而也走出了一條速度效益型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，該區(qū)今年1至10月份規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政一般預(yù)算收入分別上升29.5%和37.6%，萬(wàn)元GDP水耗、電耗分別下降15.3%和12.7%，每平方公里建設(shè)用地產(chǎn)出GDP和實(shí)現(xiàn)稅收分別增長(zhǎng)19.9%和47.7%。

　　“1＋7”文件催生不良企業(yè)“退出機(jī)制”

　　作為規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市三分之一左右的經(jīng)濟(jì)大區(qū)，從去年10月份起，寶安區(qū)就開(kāi)始著手淘汰不良企業(yè)的前期工作。今年3月6日，該區(qū)出臺(tái)了《寶安區(qū)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》是由全區(qū)22個(gè)職能部門(mén)，歷時(shí)3個(gè)多月，在長(zhǎng)達(dá)60多萬(wàn)字調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上形成的一份指導(dǎo)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思想和目標(biāo)的方向性意見(jiàn)。《意見(jiàn)》共分八大部分30條具體措施，其中第七大部分著重提出了嚴(yán)格執(zhí)法，建立企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。為了貫徹落實(shí)該《意見(jiàn)》，隨后，該區(qū)又陸續(xù)推出了7個(gè)配套文件和多項(xiàng)具體實(shí)施措施。

　　“兩道屏障”將不良企業(yè)拒之門(mén)外

　　在新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，寶安區(qū)為不良企業(yè)筑起了兩道不可逾越的屏障。一是嚴(yán)把不良企業(yè)新建、擴(kuò)建用地關(guān)。根據(jù)“投資效益、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)”實(shí)行招商選資，實(shí)行專(zhuān)家評(píng)估和部門(mén)審核雙重把關(guān)制度。審核未通過(guò)的項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)不予發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)部門(mén)不予發(fā)放

　　二是嚴(yán)把不良企業(yè)新建、擴(kuò)建和續(xù)建審批關(guān)。對(duì)不良企業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門(mén)不予立項(xiàng)，經(jīng)貿(mào)部門(mén)不予發(fā)放批準(zhǔn)證，工商行政部門(mén)不予核準(zhǔn)開(kāi)業(yè)，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)不予辦理生產(chǎn)許可證；對(duì)到期的不良“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，經(jīng)貿(mào)部門(mén)停止續(xù)簽協(xié)議，增資的“三資”企業(yè)不予辦理變更登記。

　　“堵疏并舉”淘汰現(xiàn)有不良企業(yè)

　　對(duì)現(xiàn)有不良企業(yè)，寶安區(qū)并非只是簡(jiǎn)單地關(guān)停和轉(zhuǎn)移，而是關(guān)停和有序轉(zhuǎn)移升級(jí)相結(jié)合。一方面，通過(guò)整改，取得安全許可證的危化企業(yè)和符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可不予關(guān)停；另一方面制訂產(chǎn)業(yè)退出援助政策，對(duì)于技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、資源消耗多、經(jīng)濟(jì)效益差、靠壓低勞動(dòng)力成本維持生存、已不適合在該區(qū)發(fā)展的勞動(dòng)密集型企業(yè)，逐步向市外轉(zhuǎn)移。對(duì)有意外遷的企業(yè)，區(qū)職能部門(mén)負(fù)責(zé)提供咨詢(xún)服務(wù)，集中發(fā)布轉(zhuǎn)移信息，以批量?jī)?yōu)勢(shì)爭(zhēng)取優(yōu)惠條件。他們還在遷移意向比較集中的地方設(shè)立寶安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，以降低企業(yè)轉(zhuǎn)移成本。動(dòng)員外遷企業(yè)把總部留在寶安，讓寶安成為外遷企業(yè)除生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)以外的研發(fā)、設(shè)計(jì)、接單、通關(guān)、物流等基地。

　　“騰籠換鳥(niǎo)”換來(lái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展

　　對(duì)于這種不良企業(yè)退出機(jī)制，寶安區(qū)有個(gè)形象的比喻：騰籠換鳥(niǎo)。利用不良企業(yè)騰出來(lái)的巨大空間，寶安區(qū)放開(kāi)手腳，大力實(shí)施自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。今年以來(lái)，該區(qū)區(qū)級(jí)科技項(xiàng)目申報(bào)189項(xiàng)，立項(xiàng)136項(xiàng)，全區(qū)企業(yè)申報(bào)專(zhuān)利4968項(xiàng)。桃花源科技創(chuàng)新園經(jīng)市科技與信息局推薦申報(bào)認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技孵化器，目前在孵企業(yè)52家，在孵項(xiàng)目107個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目49項(xiàng)。到目前為止，全區(qū)經(jīng)市科技與信息局認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)188家。隨著“一十百千萬(wàn)”示范工程的實(shí)施，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念正在逐步被全區(qū)企業(yè)、居民所接受，現(xiàn)已有12個(gè)項(xiàng)目申報(bào)了市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。

　　不良企業(yè)“出局”后騰出的巨大空間，為寶安區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供了千載難逢的契機(jī)。今年1至10月份，該區(qū)實(shí)際利用外資8億美元，同比增長(zhǎng)10.6%，引進(jìn)1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目34個(gè)，全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入高于GDP增長(zhǎng)18個(gè)百分點(diǎn)。前三個(gè)季度，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1662.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為43.9%；全區(qū)萬(wàn)元GDP水耗為36.8立方米，比去年下降15.3%；萬(wàn)元GDP電耗為1385.3千瓦時(shí)，比去年下降12.7%；每平方公里建設(shè)用地產(chǎn)出GDP為3億元，同比增長(zhǎng)19.9%；每平方公里稅收為4455.9萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)47.7%，單位建設(shè)用地貢獻(xiàn)率明顯提高。

　　不良企業(yè)退出機(jī)制，使寶安區(qū)嘗到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的甜頭。區(qū)委書(shū)記周林祥、區(qū)長(zhǎng)李文龍表示，不久前的區(qū)黨代會(huì)和區(qū)人大會(huì)確定了“建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的兩把“金鑰匙”。

　　記者 郝又滿(mǎn) 張清華