見習記者 葉 楓

　　出差實行“定點接待”，有關專家認為，財務公開是推行政府行政體制改革的前提

　　11月21日，本報記者從財政部獲悉，財政部日前印發了《中央國家機關事業單位差旅費管理辦法》，將中央國家機關事業單位人員出差費用標準由每人每天60元調高至每人每天150元。

　　在適當調高差旅費標準的同時，財政部同步配發出了《中央國家機關出差和會議定點管理辦法》，要求自2007年1月1日起，所有中央國家機關事業單位的會議及工作人員出差均實行“定點接待”管理。

　　目前財政部已下發文件給各地財政部門，要求即日起開展定點接待酒店的招標工作。

　　有關專家認為，財務公開，是推行政府行政體制改革的前提。

　　定點接待改革

　　《中央國家機關事業單位差旅費管理辦法》將自2007年1月1日起實施，按照辦法規定，調整后的中央國家機關事業單位人員的出差費用為：副部級干部600元/人；司局級干部300元/人；處級及以下干部150元/天。

　　在“辦法”的解釋中指出，以上出差標準包括了出差的住宿費、餐費、雜費等所有差旅支出，各中央部門不得超過此標準。

　　“調整出差費用標準是適應實際需要，同時為了防止亂報虛報差旅費，今后中央國家機關事業單位人員出差將實行‘定點招待’制度。”一位知情人士透露，自2006年11月中旬起，全國各地將開始“定點招待場所”招標工作。

　　所謂“定點招待場所”即指中央國家機關召開會議和公務員因公出差的接待場所，以前這些場所自行安排，實行新費標準后，住宿地點都將由地方財政機關招標確定。

　　上述知情人士說，所有酒店等招待場所只要認可財政部門確定的差旅費標準，均可參加招標工作，中標即成為中央國家機關公務員出差到該地的指定投宿地。

　　對于定點飯店的選取，將按照數量適當、布局合理、檔次適中、價格優惠、公開公平、上下結合的原則。財政部和國務院機關事務管理局還將組成監督檢查組，對定點飯店的資格以及接待標準進行檢查。

　　新辦法也對差旅費限額進行了更嚴格的固定：中央國家機關公務員出差原則上不能乘坐飛機，在出差地點遠、任務急的情況下，乘坐飛機也需要報經司局級干部同意。

　　公務員所在單位在司局級以下級別的，要報經單位“一把手”同意。

　　差旅費十年之癢

　　“其實中央部門的很多財務違規問題源自現行的財政體制滯后。比如，中央部門公務員出差的標準現在是每人每天60元，實際工作中肯定不夠，這就迫使單位挪用別的資金來彌補差旅費的不足。”某中央部門財務負責人對記者說。

　　在財政部印發上述兩文件之前，中央國家機關公務員差旅費用開支所執行的標準是1996年1月由財政部印發的《關于中央國家機關、事業單位工作人員差旅費開支的規定》(財文字［1996］2號)。按照這個規定，一個普通公務員每天的出差報銷標準僅為58元。其中包括：住宿費40元，吃飯15元，交通3元。

　　在某中央國家機關工作的一位處級干部告訴記者，58元的出差標準根本不可能適應目前公務員出差的要求，其結果會造成兩個負面效果：其一，中央國家機關不得不挪用其他經費來彌補差旅費開支缺口，由此造成中央國家機關財務管理工作中一些違規問題無法根絕；其二，中央國家機關公務員的出差費用由地方機關負擔，加大了地方機關的接待費開支。

　　在今年10月份召開的一次中央部門財務工作會議上，很多中央部門財務負責人對差旅費問題提出了意見，多數中央部門財務人員表示，應該盡快理順財政體制上不適應現實工作需要的地方，為中央預算工作改革掃清障礙。

　　“這個問題已經存在了10年，沒想到財政部說解決就解決了，有點意外。”一家中央國家機關財務負責人在電話里對記者說。

　　而在財政部新發的、上述兩個改革中央國家機關差旅費支出的“辦法”中更是明確指出，辦法適用范圍包括所有中央國家機關及中央國家機關在京外的垂直、直屬單位。

　　不過，也有一些反對的聲音。

　　“一天150元的標準在地方還行，在北京、上海等大城市就不夠了。”一位在某中央部門工作的公務員告訴記者，目前各中央部門對出差費用的安排表面上是執行58元的標準，實際上已經實行“實報實銷”，按照“實報實銷”的價格，從北京到上海出差一天的平均費用約為300元。

　　財務改革是政府行政體制改革的前提

　　“財務公開，是推行政府行政體制改革的前提。”國際行政科學學會副主席戴光前指出。

　　“如果類似財政部采用10年前的差旅費標準來下達財務預算的事情不改變，那么推進政府行政體制改革工作就將變成空談。”國家行政學院法學部一位專家說。

　　11月16日的《人民日報》也載文指出，“規范黨政機關公務接待，是推進行政管理體制改革、反腐倡廉、改進機關作風的一件大事。國務院所屬部門要帶頭貫徹執行《黨政機關國內公務接待管理規定》，認真規范公務接待行為。要將公務接待費用納入財政預算管理，公開透明，接受監督。”

　　據本報記者了解，財政部等監管部門目前正在開展一項中央部門預算定額研究工作，旨在改變一些已不適應當前情況的預算定額標準，最終目的是為財政部提供實際可行的預算定額，這將有助于改變中央部門預算工作中發生的一些擠占挪用經費問題。

　　而在日前開展的“國務院組成部門加強自身建設會議”上，也將中央國家機關財務自查工作列為重點。一位知情人士說，此項自查工作將有助于中央部門推進財務公開

　　“中央部門除了自身辦公經費外，很多一級部門還掌握資金的二次分配權，在明晰了中央部門自身財務支出后，還要推進中央部門資金分配工作的科學有序管理，進而推動行政體制改革工作。”上述知情人士說。