將有利于遏制地方政府“賣地”沖動(dòng)

　　本報(bào)記者 費(fèi)楊生 北京報(bào)道

　　從2007年1月1日起，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將提高1倍，并按照實(shí)際新增建設(shè)用地面積征收；中央與地方仍實(shí)行三七分成，地方收入將全額繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)。權(quán)威人士透露，相關(guān)的土地出讓收入管理規(guī)定也將陸續(xù)出臺(tái)。

　　財(cái)政部、國(guó)土資源部和中國(guó)人民銀行日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》還規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別劃分不變，各等別征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍，其中1等的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為140元/平米。

　　收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高后，仍實(shí)行中央與地方三七分成制。中央分成部分將參照各地基本農(nóng)田面積和國(guó)家確定的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給各省區(qū)，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等開(kāi)支；地方分成部分將從明年起全額繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)。通知強(qiáng)調(diào)，市、縣政府不按規(guī)定及時(shí)足額繳納的，一律不得辦理用地審批手續(xù)和批準(zhǔn)文件。

　　通知明確的新增建設(shè)用土地有償使用費(fèi)征收范圍包括：土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地(含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地；在水利水電工程建設(shè)中，移民遷建用地占用城市(含建制鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地。

　　

國(guó)土資源部將對(duì)違反規(guī)定減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的地方，進(jìn)行逐項(xiàng)清理，并在2006年12月31日前全部清繳完畢；逾期未繳的，一律暫停下達(dá)該市、縣下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，并加收滯納金。

　　國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于新增建設(shè)用地調(diào)整的是各級(jí)政府之間的土地收益分配關(guān)系，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上只會(huì)減少地方政府的土地收益，不會(huì)增加用地成本。

　　業(yè)內(nèi)專家分析說(shuō)，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)的提高將有利于遏制地方政府的“賣地”沖動(dòng)。這是因?yàn)椋�一是�?005年的實(shí)際收繳情況看，中央和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)不到全國(guó)新增建設(shè)用地出讓純收益的1/3；現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實(shí)際水平，無(wú)法有效遏制各地用地?cái)U(kuò)張。二是該通知明確了地方政府不僅要對(duì)依法審批的新增建設(shè)用地負(fù)責(zé)，還要對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際新增的建設(shè)用地負(fù)責(zé)，“這樣一來(lái)，一些地方就無(wú)法借口沒(méi)有依法報(bào)批而逃避履行法定義務(wù)”。

　　權(quán)威人士還透露，土地出讓收入管理辦法近期將陸續(xù)出臺(tái)。該方案被視為遏制地方政府“賣地”沖動(dòng)并進(jìn)而抑制

房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的法寶，目前

財(cái)政部與國(guó)土部已基本制定了草案。有消息稱，城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)將被單列出來(lái)，前者的征收標(biāo)準(zhǔn)將提高兩倍，后兩者征收標(biāo)準(zhǔn)則提高一倍。此外，土地出讓總收益的5%將用于廉租住房建設(shè)，15%將用于農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，50%～60%將用于拆遷補(bǔ)償和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。