本報記者 許志峰  解讀人：財政部副部長 朱志剛

　　本期關注：生物能源

　　經國務院批準，財政部、國家發展改革委等五部門近日印發了《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》——

　　我國石油供求矛盾比較突出，石油對外依存度較高。緩解石油緊張，保障國家石油安全，除了要鼓勵節約外，還要積極發展石油替代產品，有效“開源”。從目前的技術狀況看，生物能源與生物化工是石油替代最重要的途徑之一。發展生物能源與生物化工產業，有利于緩解石油緊張、促進農民增收、改善生態環境。

　　企業設風險基金

　　實施彈性虧損補貼　國家給予稅收優惠

　　建立風險基金制度、實施彈性虧損補貼。當

　　保障原料供給是發展生物能源與生物化工的前提。國家鼓勵開發冬閑田、鹽堿地、荒山、荒地等未利用土地建設生物能源與生物化工原料基地。開發原料基地，首先要與土地開發整理、農業綜合開發、林業生態項目相結合，享受有關優惠政策。對以“公司＋農戶”方式經營的龍頭企業，國家將視情況給予適當補助。

　　國家鼓勵纖維素乙醇等具有重大意義的技術產業化示范，對示范企業予以適當補助。對確實需要扶持的生物能源和生物化工生產企業，國家給予稅收優惠政策。

　　嚴格限定扶持范圍

　　不搞“遍地開花”　防止投資過熱

　　發展生物能源與生物化工，涉及面較廣，因此將嚴格限定扶持范圍，不搞“遍地開花”。

　　一是重點支持直接替代石油的生物能源及生物化工產業，包括生物燃料乙醇、生物

　　二是堅持公平競爭。由專家對相關企業的生產技術條件、資產財務狀況等進行論證與評審。有關部門按照公開、公平、公正的原則選擇效率高、補貼少的企業作為扶持對象。

　　三是集中資金支持少量的優勢企業，不撒“胡椒面”，抓出實效。

　　隨著國際油價上漲及受國家政策鼓勵，生物能源與生物化工產業發展內在動力不斷增強，地方新上項目的積極性很高，有投資過熱的傾向。所以，發展生物能源與生物化工必須堅持規劃先行，穩步發展。在政策實施過程中，還要注意控制支持范圍、限定支持對象、把握支持力度，引導產業健康有序發展。

　　建立糧食影響因素評價制度

　　確保糧食安全　項目專項評審

　　今后將建立糧食影響因素評價制度，對生物能源項目消耗糧食、占用土地情況進行專項評審，充分論證與考慮對糧食生產的影響。對以糧食為原料生產生物能源，國家實行嚴格的計劃控制。對以甜高粱等非糧農林作物為原料生產生物能源，必須配套建設原料基地，原料基地不能占用現有耕地和基本農田。

　　發展生物能源與生物化工一定要在確保國家糧食安全基礎上穩步推進。當糧食出現階段性供過于求時，國家有計劃地拿出一部分糧食加工轉化為生物能源，將有助于平衡糧食供求，保護農民種糧積極性。據統計，我國每年有6億噸秸稈等農林廢棄物和近20億畝的宜農、宜林荒山荒地可用來發展能源農業和能源林業。