本報記者 岳戰野 成都報道

　　11月10日，成都實施戶籍制度改革后正式受理業務的第一天，剛從蘭州大學畢業的趙魚松憑借與單位的勞動合同，在成都市新鴻路派出所辦理了成都戶口，趙魚松笑著告訴記者——沒想到落戶成都竟然如此輕松。

　　10月20日，成都市委、市政府聯合發出《中共成都市委、成都市人民政府關于深化戶籍制度改革、深入推進城鄉一體化的意見(試行)》，宣布實行戶籍制度改革，改革最大的突破是放寬了到成都市落戶的戶口政策，放寬條件包括：成都行政區域內的農村戶口在城市租房一年以上，可在實際居住地辦理常住戶口；成都市外人員購買90平方米以上的二手房，或暫住滿3年擁有合法固定住所且與用人單位簽訂勞動合同也可辦理成都常住戶口；大學生只要落實工作單位即可在成都市辦理常住戶口。

　　成都市政府一位官員認為，成都實際上距離打破戶籍制度的遷移障礙只有一步之遙，在全國特大城市中，成都的戶籍制度改革可以說走在最前面。

　　統籌城鄉發展

　　　“戶籍改革只是一個手段，目的是推動當地經濟的發展。”成都市委政策研究室區縣處處長王浩接受記者采訪時說，王浩是成都戶籍制度改革最核心的參與者和建議者之一，他自始至終參與了成都戶籍改革的全過程，很多原始的文件都由他起草。

　　王浩說：“其實大家現在過于關注戶籍制度改革的本身，而忽略改革的真正意義，如果只是為了解決戶口問題而改革戶口是沒有意義的。”

　　成都這次的戶籍制度改革的重點是推動成都市行政區域內的農村戶口向城市戶口轉移。王浩說，成都農村的現狀是人多地少，人均只有8分地，如果仍然堅持以家庭為單位的小農生產方式，會逐漸造成城鄉差別的顯著加大。然而成都市區的經濟發展卻比較迅速，這就給接納郊區的農民創造了很好的經濟條件。

　　按照中央“城市扶持農村，工業扶持農業”的總方針，成都市的戰略思想是把農民逐漸轉變為城鎮戶口，空置出來的農村土地實行規模化經濟，以推動整個社會的和諧發展。

　　成都的目標是在2010年，全市城鎮化率達到65%以上，中心城區2007年城鎮化率達到100%，實現成都整個經濟的大統籌，大發展。

　　在這種大的戰略格局下，大量的農民將遷往城市，戶籍制度如果不改革，就會造成大量在城市中沒有戶口的“盲流”，顯然這不符合成都市政府力求達到的“

和諧社會”的原則。在這種背景下， 消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，給所有遷移為城市戶口的農民或者其他人員一個合法的城市居民身份，就是一個必然的選擇。

　　當然，在這份“意見”中，對成都市外的人員到成都入戶的政策也做了比較大的調整，王浩認為，目前成都的外來人員在200萬左右，這部分人給成都經濟社會發展做出了貢獻，給他們一個合法的城市居民身份也是政府應該的選擇，當然，相比于成都行政區域內的農村戶口向城市戶口轉移的目的，成都對外來人員的政策，更傾向于吸引優秀的人才到成都工作，對于高學歷的畢業生到成都入戶的寬松政策就可看出這一點。

　　配套改革任重道遠

　　“其實所謂的戶籍制度改革，其實就是還戶籍制度的本來面目，就是剝離依附于戶口的各種利益和功能。”王浩在接受記者采訪時，對成都最新的戶籍制度改革做了這樣的總結。

　　現在的戶籍制度承載了太多的不該有的附加功能，這些功能不僅僅是身份之別，更重要的是利益之分，如就業和教育，城市戶口和農村戶口有天壤之別，非城市戶口在城市，就因為戶口喪失了許多就業和教育的平等權利。

　　“改的就是城鄉二元體制下的不平等狀況，使城鄉實現平等的就業機會和公平享受社會經濟發展成果，讓每一個人在同一制度平臺上憑借能力參與市場競爭，”王浩舉例說，“比如，原來一些就業機會只提供給成都市5城區，現在通過戶籍制度的改革，實際上給了5城區以外的人員平等的機會。”

　　王浩坦陳，“意見”只是一個綱領性的文件，僅僅依靠“意見”是無法完成戶籍制度改革重任的，需要各個部門出臺詳細的配套政策以落到實處，不能戶口改變過來了，但是實際的好處沒有享受到，那等于沒改，甚至比不改還糟糕。

　　記者在“意見”中看到，成都市委、市政府明確要求各級黨委、政府把戶籍改革作為戰略任務擺上重要議事日程，建立由推進辦、公安、勞動保障、教育、衛生等多個部門組成的聯席會議制度，形成密切配合的工作機制，制定相關的配套政策，有組織有計劃地推進農民向城鎮集中。

　　比如社保，按照新的戶籍制度，農村人口轉為城市戶口后，社保標準應該按城市來，可能導致較大的社保資金缺口。比如成都的金堂縣，如果全部的農村戶口轉化為城市戶口，這部分增加的社保費用甚至遠遠超過當地政府一年的收入，如果由當地政府承擔這個費用顯然不現實，只能采取漸進的辦法。

　　成都市社保局辦公室王主任接受記者采訪時表示，成都市社保圍繞戶籍制度改革已經出臺了詳細的制度，核心內容包括，把遷移入城市戶口的人員分為一、二、三類，完全喪失勞動能力的一類人員完全由政府承擔，二、三類人員由政府補貼一部分，補貼部分由成都市和當地的政府分別承擔一部分，逐漸解決，從已運行的情況來看，效果比較好，得到了戶口轉移人員的高度認同。

　　在教育和醫療方面，據記者了解，成都今年已由市財政出資10億元，由區縣當地政府出地，搞教育標準化建設，預計該項措施將解決相當數量的新入戶成都人員的子女就學問題。在醫療方面，成都同樣投入很多資金搞標準化建設，據成都市衛生局介紹，成都今后將加大社區

醫院的建設，普通小病就近解決，只有大病疑難病癥才去大醫院，改變目前成都華西等大醫院擁擠不堪的局面。

　　城市的新考驗

　　降低入戶標準，必然導致大量外來人員進入成都。有專家估算成都將來的城市人口容量可以達到2500萬，大量的外來人員必然考驗成都市政府的管理能力。

　　成都龍江路小學的一位負責人表示，在現行政策下，學校已經擁擠不堪，戶口放開后，學校怎么能接納那些新入戶的居民的孩子？很顯然，這部分孩子還需要合理地分配到成都的其他相對不擁擠的學校，如何分配呢？這顯然也不是一個容易解決的問題。

　　大量外來人員還必然導致急劇上升的就業需求。

　　對此，王浩對記者說，成都市為此做過大量的調研和分析，一方面成都的產業發展很快，有6個產業推進辦公室，創造了大量的就業機會，能保障新進入的人員的生活，二是成都是個第三產業很發達的城市，外來人員無論做個什么小生意都能保障生活。

　　成都市政府一位官員告訴記者，成都在出臺戶籍制度改革方案前，同樣考察過鄭州、廣州、上海等全國很多城市的戶籍制度改革，參考過這些城市成功的做法，也吸取了教訓，最后仍然選擇改革力度較大的做法，也顯示出了成都市政府的信心和決心。

　　研究人士認為，打破城鄉二元戶籍制度，城市的管理者要付出更多，這也說明成都市政府是責任政府，有責任，有勇氣和魄力去承擔作為城市管理者應該承擔的責任，這個責任不是簡單的管理，是實實在在的付出，動了真格，不過成都市政府也將面臨著巨大的考驗。

　　來源：經濟觀察報網