本報記者 唐君燕 江陰報道

　　“這樣做，政府等于把自己趕上了絕路�！蹦弥�手中尚未最后定稿的2007年度鎮(zhèn)機關(guān)工作綜合考核指標體系，中共江陰市委秘書長計軍感慨而言。因為，根據(jù)江陰市委市政府要求，在2007年全市機關(guān)考核中，“幸福江陰”將作為重要的考核指標首度列入全市機關(guān)工作綜合考核體系。

　　所謂“幸福江陰”，是當?shù)毓俜教岢龅囊粋�系統(tǒng)工程，其核心，即江陰的幸福指數(shù)。自胡錦濤總書記在美國耶魯大學演講中指出要提高中國國民的幸福指數(shù)，研究者益眾。國家統(tǒng)計局將之列入2006年重點項目，“中國國民幸福指數(shù)研究”正在進行之中。

　　但是，人們對幸福的理解往往是不同的。不同的階層有不同的價值取向，也就有不同的幸福感。如何才能找出它的共性？如何找到一個最大的公約數(shù)來設(shè)計幸福指數(shù)？在當前的壓力型考核體系中，如何使幸福指數(shù)可統(tǒng)計、可感受、可檢查，使之成為衡量社會和諧發(fā)展的重要指標？一直以來，這都是幸福指數(shù)指標研究者的難題。

　　但對位于蘇南的江陰市來說，對幸福的理解正在變得具體起來。在一直領(lǐng)跑中國縣域經(jīng)濟之后，江陰又在全國率先進行幸福指數(shù)綜合評價體系研究，并第一個將幸福指數(shù)運用到了政府機關(guān)工作考核之中。

　　幸福在哪里

　　2005年，江陰人均GDP超過6800美元。

　　“江陰的發(fā)展已積累了一定的基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展為什么，區(qū)域領(lǐng)先爭什么，全面小康實現(xiàn)后干什么，這是我們一段時間以來認真思考的問題。”中共江陰市委書記朱民陽說。他告訴記者，現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的考核已經(jīng)很明確，即在經(jīng)濟社會發(fā)展中，進一步減少“硬性指標”，更加突出“民生指標”，將

　　記者看到，在“關(guān)于2007年度鎮(zhèn)機關(guān)工作綜合考核的意見(征求意見稿)”中，對鎮(zhèn)機關(guān)的考核實行180分制。其中，共性指標考核分值為140分，個性指標考核分值為10分，群眾評議分值為30分。

　　值得注意的是，這套考核指標體系特別強調(diào)“主觀感受”——即30分的群眾評議分值，涉及民主法制、公平誠信、執(zhí)政為民、主觀幸福感受、綜合評價、有關(guān)建議等六個方面的20個項目，通過問卷調(diào)查、電話訪問等方式，由群眾來進行評價。按朱民陽的話說，幸福不幸福還要由老百姓來檢驗。

　　2005年，朱民陽調(diào)任中共江陰市委書記，提出“幸福江陰”構(gòu)想，簡言之，即“五個好”——人人都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體。對應(yīng)這“五個好”，江陰分四個大類確定相應(yīng)的指標體系，設(shè)定了相應(yīng)的目標值和測評權(quán)數(shù)。比如，在“人人都有好工作”之下，設(shè)定了就業(yè)崗位從原來每年4萬多個提高到每年5萬個的目標值。

　　朱民陽最終把整個“幸福江陰”的指標體系變成了3張表：一張是江蘇省委、無錫市委對江陰現(xiàn)代化和小康指標考核表；第二張是“五個好”指標，老百姓的感受和認同；第三張是民意測驗表——通過抽樣調(diào)查，從幸福滿意度、環(huán)境滿意度、身體健康指數(shù)、工作收入滿意度來綜合群眾的“感覺”。

　　但在一些人看來，朱民陽的這“五個好”未免說得滿了一些。也有人擔心——朱民陽的“幸福江陰”是一個務(wù)實的指標體系嗎？

　　對此，朱民陽對記者說：“我要是想出風頭，還不如蓋一座樓。”在朱民陽看來，“這個想法是很原始的”，只是放大了華西村的樣板效應(yīng)而已。

　　位于江陰的華西村，有一個人人皆知的老書記吳仁寶，一心要建設(shè)“天下第一村”，他說，“什么是社會主義？人民幸福就是社會主義”。據(jù)說，華西村的“幸�！庇腥龡l標準，就是生活富裕、精神愉快、身體健康。這種樸素的社會主義幸福觀，在江陰被逐漸放大、分解，經(jīng)過12稿的反復討論——到第6稿時還專程到北京召開研討會——最終演變成了一種新的考核體系。

　　“不幸�！钡拇骞�

　　盡管只有100戶人家，遠沒有華西村的氣勢和規(guī)模，但小小的霞客鎮(zhèn)展家村也有筆直的水泥路、高標準的籃球場、完備的健身器材場，以及一個占地9畝、周圍用石駁岸圍起來的簡易游泳池。

　　得知鎮(zhèn)里準備找?guī)讉�村進行“幸福江陰”的試點時，展家村的村民們主動向鎮(zhèn)里請纓，因為他們對自己這個新農(nóng)村試點村莊很有信心。

　　原來，早在7年前，在金鳳村黨總支書記衛(wèi)樂平的帶領(lǐng)下——在江陰，許多經(jīng)濟實力強的村莊“以點帶面”，打破了傳統(tǒng)的村落制度，統(tǒng)領(lǐng)著周邊的村莊——展家村村民每戶出資600元，開始村莊整治。通過實施穿新衣(民房統(tǒng)一粉刷)、拆違章、披綠裝、清雜物和增設(shè)施等五大整治工程之后，展家村煥然一新。

　　衛(wèi)樂平向記者形容自己說：“村干部是最小的官，我就是一件最貼身的內(nèi)衣，這件內(nèi)衣如果質(zhì)量好，就會感到溫暖。質(zhì)量不好，老百姓就會感覺到寒冷。所以，這個村官作用非常重要。建設(shè)幸福江陰，村官是第一道防線。”

　　與衛(wèi)樂平的自信和樂觀不同，由于這次江陰市的幸福指數(shù)考核只到鎮(zhèn)機關(guān)，霞客鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陸軍感覺到了新指標的壓力。他坦言，以前純粹是經(jīng)濟指標的考核，其實很簡單，能否完成都比較清楚，但是現(xiàn)在提出來讓老百姓感到幸福，“做到這樣的概念，感覺很困難。”

　　顯然，對陸軍這些基層干部而言，隨著幸福指標考核的下發(fā)，工作的感覺開始“不幸�！绷恕！袄习傩崭杏X好了，我們干部的日子就更難過了。壓力很大�！标戃娬f。

　　記者問市委書記朱民陽，假如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟指標很好，但群眾滿意度一般，你會有決心調(diào)整這個干部嗎？

　　“我想不大會發(fā)生這種情況。我們不是秋后算賬，而是加大督察力度，進行事前控制。”朱民陽說，“如果真出現(xiàn)了這種情況，當然不會姑息�！�

　　“幸福”是一種過程

　　江蘇省發(fā)改委副主任曲福田認為，“‘幸福江陰’的提出，對于以江陰為代表的江蘇經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟，尤其是縣域經(jīng)濟在新形勢下的發(fā)展方向、模式、目標是一個新探索。”

　　“追求增長速度、追求GDP或者攀比GDP的問題不是一朝一夕能夠得到解決的，有著深層的體制和制度上的問題。怎么辦？”國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源則說，“要有一些新的指標，使大家的注意力都能夠轉(zhuǎn)到新的更重要的指標上來。我想江陰市委、市政府提出的幸福指數(shù)，為貫徹科學發(fā)展觀和構(gòu)建

　　已經(jīng)有人在擔心：如果朱民陽離開江陰，這套體系還能堅持下去嗎？

　　朱民陽表示，他管不了那么多。在這位市委書記眼里，“目前最擔心的是，我們提出的指標體系與老百姓的期望怎樣盡快磨合好。” 實際上，對于他一手倡導的“幸福江陰”來說，很多事情都要作為過程來看，并不一定是終極目標。正如中央財政領(lǐng)導小組辦公室副主任、中農(nóng)辦主任陳錫文的忠告——“如果發(fā)展過程不和諧，即使設(shè)計出一個正確的目標也未必能夠達到，中途夭折的可能性也會存在，這是有國際經(jīng)驗教訓的�！�

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)